К такому решению привело положение, сложившееся на рынке за последние 14 лет. С 2000 года в стране отсутствует федеральная целевая программа по развитию похоронной отрасли, а в 2003 году было отменено лицензирование такой деятельности. Пока государство не уделяло внимания ритуальному бизнесу, он стал неконтролируемым, из-за отсутствия федерального регулирования отрасль превратилась в полукриминальный сектор.

По данным Союза похоронных организаций и крематориев, только в Екатеринбурге в 2009 году открылось девять ритуальных агентств (всего их было 34). На долю четырех крупных фирм приходилось около 15% заказов. Уровень конкуренции на рынке оказался слишком высоким, поэтому похоронные конторы буквально бились за «клиентов». Так, в 2010 году в Екатеринбурге задержали четверых участников организованной преступной группировки, которые с бейсбольными битами нападали на представителей других ритуальных контор, приезжавших за усопшим раньше, крушили их автомобили, воровали личные вещи. В 2012 году региональное антимонопольное управление просто завалили жалобами, касающимися рынка ритуальных услуг. В основном они были связаны с ограничением конкуренции: больницы и морги незаконно заключали договоры с частными похоронными компаниями. В результате определенные фирмы получали возможность транспортировки тел умерших, беспрепятственный доступ к телам для проведения предпохоронной подготовки. Больницы и оперативные службы (полиция, скорая помощь) незаконно передавали данные о покойниках похоронным компаниям. Так, одна фирма подписала соглашение с центральной городской больницей Североуральска о транспортировке умерших в стационаре в морг, получив таким образом более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг, за что ее оштрафовали на 100 тыс. рублей. Целью заключения договора было получение доступа к персональным данным умерших, которые использовались похоронщиками для извлечения прибыли.

Добросовестные участники рынка выход из этой ситуации видели в создании СРО (саморегулируемой организации), которая наведет порядок в отрасли. Но власти решили иначе. Глава министерства строительства и ЖКХ Михаил Мень полагает, что возврат регулирования на федеральный уровень позволит решить проблемы отсутствия кадастра мест захоронений, управлять бесхозными могилами (30% от общего количества захоронений), решить другие проблемы.