Кошмар зовется «бери или плати»

Как заявил на заседании президиума правительства глава кабинета министров, за 2008—2011 годы необоснованные доходы энергосбытов в три-четыре раза превысили установленную государственными органами регулирования сбытовую надбавку. И причина в том, что для некоторых потребителей, в основном малых и средних, цена за киловатт доходит до 4 рублей при средней стоимости по стране 2,4 рубля.

«В итоге для потребителей вот такой дополнительный доход стоит около 100 млрд рублей в год. Это по 2010 году, по 2011-му наша оценка — около 160 млрд рублей в год», — сообщила глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина. Лидером же здесь являются костромские сбытовики, которые за 2010 год увеличили свою чистую прибыль в 75 раз. Но объективности ради следует сказать, что поднятию доходов поспособствовало и то, что региональные энергетические комиссии в прошлом году дали большую сбытовую надбавку компаниям.

Кошмаром для бизнеса является и действующий на практике принцип take or pay («бери или плати»). То есть за недобор электроэнергии приходится платить штраф. И это особенно чувствительно для небольших предприятий, от которых к тому же зачастую не зависит объем потребляемой ими электроэнергии. И такие правила энергоигры сказываются на рентабельности жизненно важных отраслей для страны. В результате, к примеру, доходность в оборонной промышленности опустилась до 15%, а в сельском хозяйстве и вовсе составляет 7%.

У сбытовиков своя правда

В частности, они указывают на большие долги перед ними энергопотребителей, что вынуждает брать банковские кредиты. И это можно продемонстрировать на примере «Свердловэнергосбыта», задолженность перед которым только структур ЖКХ на 1 ноября составила 1,353 млрд рублей. Что стало одной из причин подписания компанией кредитного договора с «Газпромбанком» на выделение 900 млн рублей и было сопровождено официальным заявлением следующего содержания: «Несмотря на недобросовестное поведение некоторых потребителей энергосбытовой компании, в частности операторов ЖКХ, управляющих компаний, крупных промышленных потребителей, населения, «Свердловэнергосбыт» выполняет свои обязательства перед партнерами в срок. Иногда для этого используются кредитные займы».

Э. Набиуллина согласилась с тем, что потребители могут оказаться неплатежеспособными. Но вместе с тем обратила внимание на то, что дополнительные доходы энергосбытовых компаний в разы больше долгов перед ними. А долги эти фактически искусственно создаются, заметил на упомянутом выше заседании президиума правительства Владимир Путин. «Если в три-четыре раза увеличена норма прибыли, откуда они будут платить?» — заметил премьер. И дал поручение за сутки подготовить документ, которым порочная практика прекращается. Что и было исполнено.

Так что теперь некрупным потребителям не придется платить огромные штрафы сбытовым компаниям за недобор электроэнергии. Помимо этого, чтоб все было, как говорится, по-честному, премьер дал указание членам правительства, отвечающим за энергетику, с привлечением руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Новикова до 20 декабря провести анализ реальных показателей экономической деятельности сбытовых компаний и экономической обоснованности цен для различных групп потребителей.

Тайное станет явным

В правительственном постановлении обращает на себя внимание пункт, касающийся установления новых стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков. Они, по замыслу, должны обеспечить прозрачность расчета средневзвешенных нерегулируемых цен электроэнергии, а также синхронизацию расчетов объемов мощности на оптовом и розничном рынках электроэнергии. В связи с чем напомним, что прежним составом Госдумы РФ рассмотрен в нескольких чтениях проект закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».

Новый закон после его вступления в силу обяжет участников рынка, причем не только поставщиков электроэнергии, но и ее потребителей, отчитываться об объемах добычи, переработки энергоресурсов и поставок, а также направлениях транспортировки. Плюс к этому информировать об инвестиционных проектах и заключенных контрактах. А что касается потребителей, то они должны будут сообщать о своих энергопланах: сколько им понадобится киловатт с учетом имеющихся запасов. Но, кроме чисто энергетической информации, в обязательный перечень включены сведения социального и экологического характера: о чрезвычайных ситуациях на соответствующих объектах, производственном травматизме, состоянии окружающей среды и прочего.

Ведь как это ни покажется удивительным, но в настоящее время из-за отсутствия в законодательстве РФ необходимой правовой базы органы власти, осуществляющие государственные функции в топливно-энергетической сфере и смежных отраслях экономики, не обладают оперативной и объектной отраслевой информацией. Что, разумеется, негативно отражается на качестве принимаемых решений и, прежде всего, увеличивает риски чрезвычайных ситуаций в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК).

И, кстати, бизнес позитивно отреагировал на нововведение. «От вступления в силу этого закона выиграет прежде всего общество в целом за счет повышения прозрачности и доступности информации, — говорит руководитель направления «Энергоэффективность» компании Р.В.С. Дмитрий Падалко. — Не останутся в стороне и сами предприятия ТЭК, которым предлагаемая система поможет легче общаться с инвесторами и потребителями. Ну и, конечно, государство получит полную систематическую достоверную информацию о состоянии отрасти в целом».

Чтоб не перекашивало

Но вместе с тем, поджав энергетиков, им пошли навстречу в вопросе, о решении которого они уже давно просят, а именно: об отмене перекрестного субсидирования. Для чего правительство выпустило два постановления, которыми наводится порядок в компенсации субъектам РФ потерь от межрегионального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Суть в том, что где-то уже два десятка лет депрессивные регионы, некоторые бюджетные отрасли, а также наименее социально защищенные слои населения получают электроэнергию по заниженным тарифам. Что превратилось в своего рода наркоманию у некоторых слаборазвитых территорий — они требуют постоянного роста прямых и косвенных «электродотаций» от государства. Что, естественно, не нравится энергетикам, которые в свою очередь просят либо прекратить такую практику, либо хотя бы минимизировать перекосы в энерготарифах.

Особенно же беспокоит рост «перекрестки» до 230 млрд рублей в настоящее время. И чтобы это остановить, уже давно предлагается уравнять всех потребителей в оплате электроэнергии. Дотироваться должна только социальная норма, а сверх того все должны платить либо по обоснованному энерготарифу, либо по рыночной цене. И вот сейчас сделан первый шаг в этом направлении: в расчетной формуле по определению суммы компенсаций вводится размер тех же субсидий в предыдущем периоде, оказавшихся избыточными или недостаточными. Что даст возможность более точно определять уровень дотаций на базе их фактического использования

И вскоре будет видно, как работает сочетание кнута и пряника в отношении энергетической отрасли.