В последние десятилетия ситуация усложняется еще и тем, что постоянно увеличивается разрыв между Москвой, Питером и всеми остальными городами. Экономисты подсчитали, что обычному миллионнику понадобится примерно 100 лет, чтобы догнать столицу по уровню ВВП, и это при условии, что в города будут вливаться приличные федеральные инвестиции. Эксперты четвертого всероссийского форума «Города России 2030», который в эти дни проходит в Екатеринбурге, отмечают, что роль крупных региональных городов должна быть более значимой уже сейчас и нужно формировать «очаги развития» не только в центральной части, но и по всей стране.

Новая столица

Очевидно, что одними инвестициями стабильного роста экономики не добиться, нужны еще факторы, позволяющие развивать территорию. Директор Института экономики при Министерстве науки и образования Республики Казахстан Аксанат Панзабекова отмечает, что расширить потенциал страны им в свое время помог перенос столицы из Алма-аты в Астану – нынешний Нур-султан. Это был сложный период, но прошло уже 22 года и решение показало свою эффективность. За последние сто лет столицы были перенесены в 65 государствах, и практически, во всех случаях, это помогло развитию территорий.

– У нас было много причин для переноса столицы. Во-первых, мы стремились к равномерному экономическому развитию, распределению трудовых ресурсов и точек производства, и нам удалось этого добиться. Во-вторых, Алма-аты стоит на границе с Китаем, а подобное географическое положение столицы опасно с точки зрения безопасности, военных конфликтов. Нур-султан удален от восточных границ, и это делает его более надежным. Кроме этого, Алма-аты находится в сейсмоопасной зоне, и последствия этого очевидны, – говорит Аксанат Панзабекова.

По словам эксперта, переходный период, несмотря на все его плюсы, не прошел гладко, и основная проблема, с которой сейчас сталкивается руководство страны, – это рост преступности в Алма-ате.

– Поскольку производственные, интеллектуальные, культурные ресурсы стали перераспределяться, из города начался отток людей с высшим образованием и приток низко-квалифицированных кадров. Это спровоцировало рост преступности и сейчас мы работаем над тем, чтобы сделать город более безопасным, – поясняет Аксанат Панзабекова.

В России перенос столицы, как метод территориального развития, одно время тоже рассматривался. Но разговоры сошли на нет – Москва и Питер так и остались вне конкуренции по расположению и сосредоточенности разных видов ресурсов. 

Земля в дело

По мнению доктора экономических наук, заведующего кафедрой Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимира Климанова, опыт других стран для России мало подходит. У нас своя законодательная специфика, и то, что полезно для иностранных государств, у нас не приживется.

– Мы проводили специальные исследования по развитию крупных российских городов и выяснили, что 50% местного бюджета зависит от денег, которые поступают из федерального бюджета. То есть, у городов почти нет самостоятельности в принятии решений. Остальная часть городского бюджета складывается из налоговых и неналоговых поступлений. И что интересно, практически, во всех миллионниках наблюдается дефицит бюджета. Да, можно говорить о том, что развитию поможет изменение количества налоговых поступлений, но это лишь частные ситуации. Здесь ,скорее, нужно в целом менять систему, что пока маловозможно. Если говорить о реальных возможностях, то, на мой взгляд, в городских округах недооценен земельно-имущественный комплекс. Доходы от него в полном объеме поступают в бюджеты городов и надо это использовать. Аренда земли, недвижимости, продажа – все это может повысить доходы города. Еще одна составляющая – малый бизнес, пока он плохо развит в стране, но потенциал по доходности у него высокий, – поясняет экономист.

Еще одним способом увеличить потенциал городов эксперты называют стратегические планы развития, которые сегодня принимаются в российских миллионниках. Сама идея неплохая, но как отмечает доцент кафедры региональной, муниципальной экономики и управления Уральского государственного экономического университета Иван Антипин есть города, которые успешно развиваются и без стратегии. И встает вопрос, а насколько все-таки необходим этот документ.

– Сегодня в стране, за исключением Москвы и Питера, 14 миллионников, и копится много вопросов, как нужно правильно их стратегировать. Где-то стратегия по социально-экономическому развитию принимается, и город движется по новому плану, а где-то, как, например, в Уфе, местные депутаты не считают нужным принимать новый документ, и город продолжает нормально развиваться дальше, – рассуждает экономист.

По словам эксперта, еще пока рано говорить об эффективности новых планов – первые результаты будет понятны через год-два, но в качестве поиска новых возможностей для роста, качественная стратегия развития – хороший инструмент.