Информацией о том, с какими результатами регион вступает во второе полугодие, с «УР» поделился заместитель регионального министра энергетики и ЖКХ Егор СВАЛОВ.

— Егор Анатольевич, полгода работы по новым правилам — достаточный срок, чтобы оценить, насколько удачным был старт реформы.

— Главное достижение, что мы ее начали, — в отличие от многих других регионов, которые все еще не запустились или запустились частично. Причем нам удалось стартовать без системных сбоев с вывозом мусора, их не было даже в новогодние праздники, да и потом никаких глобальных срывов не наблюдалось.

К достижениям я отношу тот факт, что в новую систему обращения с ТКО вовлечены все населенные пункты Среднего Урала, включая те, где исторически никогда не было централизованного сбора мусора. Теперь и там организовано либо контейнерное, либо помешочное накопление отходов, и все эти отходы вывозятся на полигон.

Активно обновляется контейнерный парк. На сегодняшний день дополнительно установлено около 10 тысяч контейнеров, до конца года появится еще столько же. Парк мусоровозов пополнился более чем сотней новых спецмашин.

За полгода регоператорами ликвидировано более 400 несанкционированных свалок. Таковы положительные изменения, происшедшие за полгода в сфере обращения с ТКО.

— Но ведь были и сложности?

— Они в основном связаны с несовершенством нормативно-правовой базы. На первом этапе было много ошибок с начислениями платы за вывоз мусора. Некорректные счета чаще всего выставлялись из-за того, что у региональных операторов нет доступа к актуальной базе данных о количестве проживающих по тому или иному адресу. В настоящее время в Госдуму внесен законопроект, который дает право регоператорам запрашивать необходимую информацию в организациях, которые ею обладают (например, в паспортном столе), а те будут обязаны ее предоставлять.

Нет пока и правовых рычагов воздействия на юридических лиц, не желающих заключать договоры на вывоз ТКО, административная ответственность за это нарушение отсутствует. В таких условиях регоператоры могут действовать только методом убеждения либо прибегать к судебным процедурам. Это долгий процесс, но сейчас регоператоры все активнее в него включаются.

Еще одна проблема, которую предстоит решить, — неплатежи. Сегодня мы собираем в среднем 60 процентов средств, необходимых на оплату новой коммунальной услуги. Самая высокая собираемость в Западном кластере — более 80 процентов, который обслуживает ТБО «Экосервис», самая низкая — 30 процентов — в Северном, зоне ответственности компании «Рифей». ЕМУП «Спецавтобаза» (Восточная зона) приближается к рубежу в 70 процентов.

Повышать собираемость платежей необходимо, поскольку от этого зависит качество услуги, ведь деньги идут на оплату транспортных расходов, содержание полигонов, уплату налогов, зарплату персонала. Бесплатно никто не может работать.

— Однако и население можно понять: с началом реформы платежи за вывоз мусора увеличились в разы. При этом в течение полугодия расценки на вывоз ТКО дважды корректировались в сторону их уменьшения. Снижение тарифов — это исправление ошибок, допущенных ранее Региональной энергетической комиссией, или реакция на жалобы населения, недовольного высокими тарифами?

— Тарифы на вывоз ТБО были утверждены 5 декабря 2018 года на основании действующих нормативно-правовых документов. В феврале 2019 года правительство РФ заморозило плату за негативное воздействие на окружающую среду на уровне прошлого года, по этой составляющей они не будут расти еще пять лет. Соответственно с марта ежемесячные платежи за вывоз ТКО уменьшились на 1-2%.

Еще более существенно тарифы снизились в прошлом месяце — после того, как Федеральная антимонопольная служба проверила правильность тарифообразования в Свердловской области. ФАС посчитала необоснованными некоторые расходы, заложенные регоператорами. В частности, антимонопольщики предложили исключить из тарифа затраты, предоставленные операторам на приобретение пакетов, а также сочли завышенными транспортные расходы на вывоз мусора.

РЭК и ЕМУП «Спецавтобаза» оспорили выводы ФАС в суде. Они ссылаются на то, что затраты на приобретение мешков и иных емкостей для сбора ТКО прописаны в законе, а расценки на транспортные услуги установлены в результате конкурсных процедур, также предусмотренных законом.

Окончательную точку в споре поставит суд. Мы считаем, что в области тарифообразования должен соблюдаться баланс интересов. Нужно стремиться к тому, чтобы, с одной стороны, минимизировать расходы населения на оплату услуги, с другой — обеспечить эффективную работу регоператоров.

— Похоже, что регоператоры уже испытывают финансовые затруднения. В частности, в СМИ поступали сообщения из Асбеста, что транспортники из субподрядной организации не получают оплату за вывезенный мусор.

— Если и были какие-то сбои с оплатой, то только в начале года. Новая система оплаты исключает приписки при вывозе мусора, в зачет водителю идет только тот груз, который он привез на полигон, а не вывалил где-нибудь по дороге. Без сверки тоннажа регоператор не начислит плату, к такому порядку водителям тоже надо было привыкнуть.

Зато результат говорит сам за себя: с начала года на полигоны вывезено на 20 процентов больше мусора, чем первое полугодие прошлого года. Получается, что раньше каждая пятая тонна не довозилась до полигонов, оставалась в полях и лесах!

— Участвует ли население Свердловской области в предварительной сортировке отходов, которая считается неотъемлемой частью экологической реформы?

— Если мы сейчас в обязательном порядке введем раздельный сбор мусора, сразу возникнет вопрос: куда его везти? Сегодня в стране нет столько перерабатывающих предприятий, чтобы освоить такие объемы вторсырья. Нет и достаточного количества сортировочных предприятий.

В Свердловской области через наши сортировочные мощности мы можем пропустить порядка 150 тысяч тонн отходов, а генерируем их почти 1 млн 600 тысяч тонн.

Тем не менее участвовать в предварительной сортировке мусора наше население может уже сейчас. Например, во многих дворах имеются емкости для пластика, их устанавливают как регоператоры, так и коммерческие структуры, никто их оттуда не гонит. Если коммерсант убрал свои контейнеры, значит, он решил уйти с рынка, потому что там высокая конкуренция.

Организовать на контейнерных площадках сбор макулатуры сложнее, так как для нее нужны специальные контейнеры, защищающие от дождя и снега. Но желающие могут сдать бумагу в любой приемный пункт, там спрос на макулатуру всегда есть, поскольку мощностей для ее переработки достаточно, собирай да собирай.

Вот со сбором стекла действительно проблема, потому что оно почти не перерабатывается у нас в стране. Производителям напитков выгоднее приобрести новую бутылку, чем перерабатывать старую.

Мы идем по пути внедрения дуального сбора ТКО: то ест разделения отходов на пищевые—непищевые, мокрые—сухие. Но это поэтапная работа, по мере ввода в эксплуатацию перерабатывающих мощностей. В Первоуральске, например, в некоторых микрорайонах раздельный сбор уже практикуется, поскольку рядом находится мусоросортировочный завод, старенький, но действующий.

— Раздельный сбор мусора — это еще и условие для перехода на оплату ТКО по факту, а не по нормативу. Есть ли сегодня такая возможность у получателей услуги?

— Если управляющая компания или ТСЖ хочет заняться раздельным сбором мусора, пусть занимается. К сожалению, процедура перехода от нормативов на фактическую оплату достаточно сложная, не до конца юридически проработанная, но при желании эти сложности преодолимы. В Екатеринбурге наиболее инициативные УК и ТСЖ этот путь уже прошли.

Самая действенная агитация за раздельный сбор — когда человек узнает, что в этом случае будет платить за вывоз мусора, к примеру, на треть меньше.

— Ряд экспертов полагает, что вообще не стоит вовлекать население в раздельный сбор мусора, с этой задачей легко справятся мусоросортировочные заводы, которые скоро появятся в Свердловской области.

— Современные технологии действительно позволяют отсортировывать до 85 процентов полезных фракции, только 14 процентов идет на захоронение. Первый такой завод предполагается построить в Красноуфимске.

— Но против его строительства активно возражает местное население.

—Земельный участок под полигон был выделен более 10 назад, и тогда ни у кого вопросов не возникало. Ныне действующий полигон не включен в государственный реестр и оказывает негативное влияющий на окружающую среду. Между тем Красноуфимск и Красноуфимский район образуют более половины отходов, формирующихся на территории зоны, куда входят также Ачит, Арти и Михайловское.

Мы рассматривали другие участки в Ачитском и Красноуфимском районах, но ни один не подошел, так как все они находятся либо в лесном фонде, либо являются землями сельхозназначения.

Противники строительства завода ссылаются на то, что под выбранной площадкой находится подземное озеро питьевой воды. Но эксперты департамента по недропользованию «Уралнедра» в феврале 2019 года сделали заключение, что отведенная под комплекс площадка находится за пределами Криулинского месторождения подземных вод. Выдержана и санитарно-защитная зона. Для завода она должна быть не менее 1 километра, для полигона — 500 метров. В реальности ближайшие жилые постройки находятся в двух-четырех километрах от проектируемых объектов.

Проект мусосортировочного завода прошел общественное обсуждение. В июле вся документация по его строительству будет отправлена на государственную экологическую экспертизу. Ее результаты мы узнаем предположительно через два-три месяца.

Строительство еще одного мусоросортировочного завода запланировано в Нижнем Тагиле. Там идут предпроектные изыскания, готовится площадка. В общей сложности в Свердловской области будет построено 12 мусоросортировочных комплексов.

Большая работа предстоит и по обустройству мест хранения ТБО. Сегодня Свердловская область располагает 41 полигоном, внесенным в государственный реестр. Еще 28 полигонов не имеют разрешительной документации, но закон позволяет использовать их для временного складирования до 2023 года. За это время мы должны привести полигоны в порядок либо рекультивировать.

— По информации регоператоров, количество обращений по поводу новых правил обращения с ТКО снижается из месяца в месяц. Ваше министерство также мониторит реакцию населения на экологическую реформу. Изменился ли за полгода характер вопросов, которые волнуют людей в связи нововведениями в этой сфере?

— Часть жалоб касается конкретных ситуаций — где-то не вывезли вовремя мусор, где-то требуется скорректировать график мусоровоза. Такие обращения требуют немедленного реагирования со стороны регоператора.

Есть сложности с перерасчетом платежей за временное отсутствие. Закон определил перечень документов, какие необходимо предоставить регоператору, но каждый случай индивидуален, поэтому часто возникает необходимость в дополнительных консультациях.

Немало поступает обращений с просьбой организовать контейнерную площадку, заключить договор на вывоз отходов.

Одним словом, диалог между регоператорами и населением все больше приобретает деловой характер. Накал эмоции, который наблюдался в первые недели после старта реформы, идет на спад. И это тоже можно расценивать как положительный результат.