Государственная программа «Юстиция», рассчитанная на период до 2020 года, была утверждена Правительством РФ в апреле 2014 года. Значительная ее часть посвящена реформе и регулированию рынка юридических услуг в стране. Предусматривалось, что концепция регулирования рынка будет разработана и утверждена осенью 2014 года, а соответствующий законопроект внесен в правительство к концу 2015-го. Однако дальше черновых набросков юридическое сообщество не продвинулось.

В июне 2015 года правительство при утверждении плана реализации программы в 2014—2016 годах исключило пункт о разработке проекта закона об адвокатской монополии в этом периоде. Минюст России пояснил, что работу над соответствующими поправками планируется начать после утверждения Концепции регулирования рынка.

Намерение ввести адвокатскую монополию всколыхнуло юридическую и правозащитную общественность. Неадвокаты обвиняли адвокатов в том, что они пытаются поднять спрос на свои услуги в ущерб обществу. Больше всего споров вызывали тезисы о том, что только адвокаты могут профессионально и добросовестно защищать интересы своих клиентов. Неадвокаты с этим категорически не согласны.

А как обстоят дела в действительности? Ответ на этот вопрос можно найти в аналитическом обзоре адвокатского сообщества России, подготовленном институтом проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге при финансовой поддержке Российского научного фонда. Изучив российскую адвокатуру со всех сторон, ученые пришли к выводу, что вводить адвокатскую монополию в России пока рано.

По данным исследования Россия по числу адвокатов уступает всем странам Евросоюза, зато по частнопрактикующим юристам мы впереди. Организованное ядро российского адвокатского сообщества на 56,5% состоит из мужчин. Средний возраст адвоката — 43 года, доли молодежи (до 30 лет) и пожилых составляют вместе одну пятую. На очном отделении учился почти каждый второй адвокат, около 40% получили юридическую профессию заочно. Больше половины опрошенных окончили классические университеты, каждый третий — специализированный юридический вуз.

В среднем адвокат ведет чуть больше 56 дел в год, при этом среднегодовая нагрузка у мужчин ниже, чем у женщин. Уголовных дел в практике адвокатов на одну треть больше, нежели гражданских. Меньше всего в практике адвокатов административных дел.

Почти половина адвокатов оказывает бесплатную помощь, давая советы и консультации знакомым и друзьям (57%), сочетая это с защитой по назначению (59%), которая не является бесплатной, так как оплачивается государством. Всего 37% имеют опыт работы в рамках региональных программ бесплатной юридической помощи.

На уголовном процессе специализируется 39% адвокатов, на гражданском — 31%, на административных делах — менее 1% адвокатов.

Доля судей с адвокатским опытом у нас составляет всего 14,2%. Причем она постоянно уменьшается: среди судей, назначенных за последние пять лет, имеют опыт работы адвокатом лишь 7,6%.

Интересны и оценки системы правоприменения. По мнению адвокатов, различные правоохранительные органы в разной степени нарушают права клиентов. Более трети респондентов (35%) часто сталкивались с нарушениями прав их подзащитных со стороны сотрудников МВД. Судьи и прокуроры нарушают права клиентов реже. Хуже всего адвокаты оценивают качество работы следствия и дознания МВД, чуть лучше — ФСКН. Наибольшие проблемы адвокаты фиксируют в Сибирском и Южном федеральных округах, в Северо-Западном и Уральском, по их мнению, плохо работают следователи. Меньше всего нарушений отмечают в Приволжском федеральном округе.

Подавляющее большинство адвокатов (92%) считают правильной монополию на представительство в уголовных делах и поддерживают адвокатскую монополию во всех судах. Лишь 5,9% опрошенных не считают ее приемлемой.

Ученые пришли к выводу, что ограничение входа на рынок юристов-неадвокатов не решит проблему спроса на услуги адвокатов, которая становится острее. Они считают, что спрос будет расти, если клиенты увидят эффект от работы адвоката.