— Сергей Михайлович, а так ли вообще нужны какие-то нормативы для проектировщиков? Не лучше ли позволить им творить без всяких ограничений?

— Нормативы градостроительного проектирования — это не ограничения, это инструментарий, предназначенный для формирования качественной городской среды, это оцифрованные показатели качества среды обитания. В них закладываются такие параметры, как количество мест в детских садах, количество парковочных мест для каждого жилого или нежилого объекта, плотность застройки различного типа и функционального назначения и многое другое; нормативы определяют соотношение жилой застройки с объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры…

Ну и, кроме всего прочего, мы просто не вправе отказаться от такого документа. Он должен быть разработан в связи с изменениями в федеральном законодательстве, где теперь выстроена четкая система, пронизывающая все уровни. Раньше муниципалитет мог делать это, а мог и не делать; разработка местных нормативов жестко требовалась лишь в том случае, если мы хотели заложить качество городской среды более высокое, чем это прописано в региональных нормативах. Но на момент принятия нормативов для Свердловской области в них было заложено такое качество, которое заметно превосходило бюджетные возможности Екатеринбурга…

— Помнится, областные нормативы вызвали немало нареканий и со стороны застройщиков из-за слишком низкой, по их оценке, плотности застройки, лимитирования этажности жилых зданий, что не могло не сказаться на экономических показателях строительства… Но и там нормы для областного центра и для других городов закладывались различные, то есть к застройке Екатеринбурга предъявлялись иные требования, чем к застройке, скажем, Камышлова…

— Теперь система четко структурирована, и у каждого уровня публичной власти своя зона ответственности. Так, муниципалитет отвечает за обеспеченность населения объектами местного значения, и в связи с этим областное правительство, министерство строительства и иные уполномоченные органы субъекта Федерации не вправе устанавливать нормативы для муниципалитетов по жилью, детским садам и школам, поликлиникам и больничным стационарам, массовым спортивным сооружениям — всему тому, что обеспечивает комфортное проживание граждан, в том числе транспортную инфраструктуру, обслуживающую внутригородские перевозки.

В прерогативах области — свой круг объектов, как то дороги регионального значения (например ЕКАД), учреждения начального профессионального образования, финансируемые из областного бюджета и т. п.

— Сферы разграничены, конфликтных зон, где пересекаются полномочия города и области, быть не должно?

 — Не должно. Главное, чтобы наши муниципальные нормативы не противоречили федеральным стандартам, актуализированному СНиПу, касающемуся планировки и застройки городских территорий, в котором содержатся минимальные рамочные требования. Ниже этого уровня мы опускаться не можем, выше — пожалуйста. И уже сегодня по ряду показателей мы вышли на такое превышение на практике. Например, по местам в школах: у нас это 114 — 120, федеральная норма к этим цифрам только будет подтягиваться.

— То есть стремиться следует к максимуму, но, очевидно, с оглядкой на реальные возможности города?

— Именно так. Можно запроектировать город-сад, но если нет соответствующей замыслам бюджетной обеспеченности, ожидания не оправдаются. Ведь ответственность муниципалитета распространяется не только на то, чтобы проект был хорош, но и на то, чтобы он был адекватно воплощен. Поэтому идеология разработки нормативов в доктринальной градостроительной науке всегда корреспондируется с финансовой реальностью. Нам надо строить город, а не иллюзии.

— В какой стадии находится работа, каков ее порядок?

— По результатам конкурсных процедур буквально на днях подписан муниципальный контракт с исполнителем — федеральным институтом УралНИИпроект Российской академии архитектуры и строительных наук, имеющим опыт разработки подобных документов. Начинается работа этапом сбора исходных данных по таким направлениям, как демография, уровень социально-экономического развития, экология. Разумеется, в подоснове найдут отражение и целевые показатели, содержащиеся в Стратегическом плане развития Екатеринбурга. Вариант местных нормативов, предложенный разработчиками, будет рассматриваться специалистами администрации с привлечением широкого круга профессионалов и общественности. В итоговом варианте нормативы будут представлены в городскую Думу, и после утверждения ею приобретут силу закона, которым должны руководствоваться и сам муниципалитет, и профессиональное сообщество в лице разработчиков градостроительной документации и застройщиков, и все жители нашего города. Надеемся, что весь этот цикл завершится до конца 2015 года и с 2016-го нормативы начнут действовать.

— И какие конкретные перемены это принесет? Что плохое станет хорошим?

— Я бы не стал говорить, что у нас все плохо, но предела совершенству, как известно, нет. И думаю, что введение нормативов поможет исправить определенные перекосы. Например, сейчас в отчетности абсолютизируется роль жилищного строительства, но что стоят квадратные метры жилья, не подкрепленные всем тем, что необходимо для жизни людей? С утверждением нормативов невозможно будет разработать проект планировки только жилой застройки — она непременно должна быть обеспечена объектами социального обслуживания, транспортной и инженерной инфраструктуры. Причем планка во многих случаях будет стоять выше федерального минимума.

С помощью нормативов, полагаю, можно будет повлиять на решение проблемы строительства апартаментов. Сегодня, как правило, это просто уловка, позволяющая застройщикам сдавать жилые фактически объекты, не обеспеченные детскими и спортивными площадками, без проверки на соответствие участка санитарным нормам для зон жилой застройки…

— А как будет регулироваться нормативами порядок уплотнительной застройки, которую в народе чаще называют точечной?

— Таких объектов в городе остались буквально единицы, причем это не новые отводы, а те, которые были законным образом оформлены лет 7 — 8 назад, и проектная документация на них утверждена ранее. Но в любом случае появление нового жилого объема должно будет сопровождаться появлением определенной инфраструктуры. Это, в частности, касается и участков, застроенных ветхими многоквартирными домами, которые администрация города передает через аукционы девелоперам под программы развития. Вообще реновация городских территорий через привлечение средств застройщиков — это благо, но когда на месте пяти бараков появляется 25 тысяч квадратных метров жилья — это явный перебор, во всем должна быть мера. И муниципальные нормативы градостроительного проектирования помогут эту меру соблюсти, достичь баланса интересов.