Это в полной мере соответствует как духу, так и букве нынешнего послания президента Владимира Путина, однако противоречит принятому недавно областному закону «О выявлении мнения населения городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением». Вот это противоречие депутаты и предложили устранить.

Как Путин прописал

Чтобы не быть голословным, приведу слова главы государства, с которыми он обратился к Федеральному собранию. «Мы должны значительно расширить возможности площадок, на которых идет диалог государства и общества… Сейчас мы видим, насколько активно и конструктивно проявляют себя граждане. Они не только ставят перед властью вопросы, но и сами участвуют в их решении, в решении проблем. Понимают, что от их личных усилий многое зависит. Воля, поступки и великодушие этих людей формируют бесценный социальный гражданский потенциал страны. Каждый, кто готов брать на себя ответственность, должен быть вовлечен в реализацию планов развития страны, конкретных регионов и муниципалитетов. Если государство и общество действуют в одной повестке, в атмосфере сотрудничества и доверия, — это гарантия достижения успеха».

Так что предложение уральских парламентариев является воплощением на практике идей, заложенных в Послании президента страны. Как и идея электронного референдума в Екатеринбурге, который вполне может трактоваться как еще одна из площадок, где «идет диалог государства и общества». Тем более что в качестве его организатора выступает общественность — «Союз женщин».

Решать горожанам

Вряд ли кто рискнет оспаривать важность для жителей Екатеринбурга самим решить, надо ли менять модель местного самоуправления в городе. С этим они должны определиться сами. И как пояснил один из авторов поправок в областной закон Нафик Фамиев, кроме всего прочего, он руководствовался еще и тем, что «реформа должна не спускаться сверху, а идти снизу. Местное самоуправление должно оставаться местным».

В то же время нельзя не отметить, что идущее снизу негативно воспринимается лично губернатором Евгением Куйвашевым. Особенно когда это касается попыток населения самостоятельно позиционироваться по каким-то важным вопросам. В частности, показательной в этом плане является резко отрицательное отношение главы региона к публичным слушаниям по реформе МСУ в Екатеринбурге, назначенным на 19 декабря.

Для начала он обвинил власти уральской столицы в том, что именно они хотят расчленить город, раз выносят этот вопрос на обсуждение, хотя первые лица Екатеринбурга неоднократно высказывали свое мнение — для крупных городов Среднего Урала новая система организации власти неприменима. Затем Куйвашев поручил областному прокурору «разобраться» с этими слушаниями — что тот и сделал, внеся официальный протест. 3 декабря Куйвашев лично встретился с депутатами Екатеринбургской гордумы и убеждал их в том, что слушания необходимо отменить.

Причину этих демаршей назвал интернет-агентству «Новый регион» подписавший

постановление «О назначении публичных слушаний по вопросу преобразования города Екатеринбурга путем создания нескольких муниципальных образований на основе существующих районов города» мэр Евгений Ройзман. По его словам, «губернатора лично задевает, что он написал закон, а жители теперь намерены его обсуждать».

На вышеупомянутый протест прокуратуры глава города отреагировал так: «Мы этот протест отклоняем — кто хочет, пусть идет в суды. Мы считаем, что это мероприятие абсолютно законно». Также он убежден, что закон о реформе МСУ в редакции губернатора Куйвашева — это встраивание местного самоуправления в вертикаль власти, куда оно по закону входить не должно «Иными словами, — говорит Ройзман, — это попытка отнять последнюю самостоятельность у городов и их жителей».

К прокурорскому протесту есть претензии у специалистов в области конституционного права. В частности, у доцента Уральского государственного юридического университета Ильи Захарова. «Ведомство подходит к ситуации лишь с одной стороны. И ничего не говорит о том, что, в принципе, есть закон областной, который предусматривает деление Екатеринбурга, — отмечает эксперт. — Считаю, что само наличие такого закона дает право провести слушания, так как они касаются вопросов преобразования в городе. Тех вопросов, которые напрямую касаются жителей Екатеринбурга и их будущей жизни».

Исходя из чего на днях состоялось заседание оргкомитета по подготовке слушаний, а значит, горожанам будет предоставлена возможность обсудить реформу МСУ в том варианте, в каком видит его губернатор Куйвашев. «Мы объясним им суть этого документа, спросив их мнение — согласны они на такие изменения или нет», — подчеркнул Захаров.

Военные хитрости

Летом этого года Гордума Екатеринбурга назначила на сентябрь общегородской опрос общественного мнения по вопросу реформы. Тогда, как утверждают знающие люди, губернатор убедил депутатов отменить эту масштабную акцию, взамен пообещав реформу в городе не проводить. В октябре выяснилось, что это была военная хитрость. Команда губернатора решила побеждать стремительностью. Ведь единственное оружие их оппонентов — это позиция общественности, а ту еще нужно «раскачать».

С невероятной скоростью, практически без обсуждения даже экспертами и депутатами, в областном парламенте было принято два закона. Первый устанавливал в Екатеринбурге двуглавую систему управления — против которой, кстати, горожане высказались полтора года назад на публичных слушаниях. Второй закон устанавливает механизм изучения общественного мнения при проведении муниципальной реформы. Это равнозначно открытию кобуры — теперь губернатор может расчленить Екатеринбург и другие города Свердловской области за несколько часов: мы с вами проснемся и из теленовостей узнаем, что где-то прошли «народные консультации», общественность реформу одобрила, губернатор соответствующий закон внес в ЗакСо.

Поэтому сегодня сложно поверить, скажем, заместителю председателя комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления ЗССО Галине Артемьевой, которая в своем письме главному редактору газеты «Уральский рабочий» Л. Л. Кощееву пишет: мол, не волнуйтесь, принятие вышеупомянутого закона не означает проведения муниципальной реформы, оно лишь «создает правовую основу для реализации возможной инициативы».

Сам же губернатор предпочитает играть словами.

— Я недавно получил распоряжение главы города о назначении публичных слушаний по поводу разделения на семь муниципальных образований, — сообщил он. — Конечно, я против этого. И вообще, кому такая идея могла в голову прийти? Ведь ни в федеральном законодательстве, ни в областном законодательстве нет такого понятия как «расчленение», — заявил Куйвашев в интервью телеканалу «41-домашний»

Как на самом деле

Возможно, в дотошно-юридическом плане он прав: федеральный закон действительно не содержит этого страшноватого слова. Однако к чему еще может привести перекачка финансов и полномочий на районный уровень, как не к распаду города на составные части? Ведь при нынешнем нищенском бюджете передача значительной его части на районный уровень будет означать, что на городском уровне не останется вообще ничего. Встанут все общегородские проекты. К примеру, в новой ситуации не удалось бы реконструировать ТЮЗ: в городском бюджете на это денег бы не было, как не хватало бы их и в бюджете того района, где он находится.

Возможно, в каком-то плане разделить город на семь независимых муниципалитетов было бы лучше, потому что было бы больше ясности, кто и за что отвечает. А так горожанам и даже чиновникам очень сложно придется учить, за какие вопросы отвечает «город», за какие — «район», кто кому в чем подчиняется. Даже простейшие вопросы будут вязнуть в согласованиях и рассмотрениях. Именно так все и было в советские времена, когда существовали районные советы депутатов. Но тогда картину скрашивало то, что практически все значимые вопросы внутригородской жизни решала Москва, а в советах депутатов царило принудительное единодушие. Сейчас же начнется хаос.

Тем более что сегодня вообще никто не может объяснить в деталях, как строится жизнь города с внутригородским делением, — необходимой для этого нормативной базы так и не принято. Челябинск, который на внутригородское деление перешел, из-за этого ныне «застыл в недоумении».

В любом случае, решать столь значимые вопросы городского устройства должны горожане, а не губернатор. Которого они, кстати, напрямую не избирали.