Есть с кого спрашивать, да некому: у участковых уполномоченных отдела внутренних дел зачастую не доходят руки до всех, кто заслуживает наказания. А в связи с изменениями, внесенными недавно в Кодекс об административных правонарушениях Свердловской области, привлечь виновных к ответственности стало еще проблематичнее.

Если раньше протоколы об «административке» составляли полицейские, а также работники муниципалитета, наделенные такими полномочиями, то сейчас эта обязанность целиком возложена на муниципальных чиновников. («УР» одним из первых среди СМИ обратил внимание общественности на очевидную абсурдность такого подхода, опубликовав в нескольких номерах репортажи из муниципалитетов, уже ощутивших негативные последствия законодательного новшества).

Очевидное неудобство — увеличение документооборота. Теперь, прежде чем пригласить нарушителя на заседание административной комиссии, администрация города должна обзавестись пакетом первичных документов, предоставляемых межмуниципальным отделом МВД России «Ирбитский». В комплект входят: определение о передаче материалов по подведомственности, рапорт сотрудников полиции, пояснения свидетелей, объяснение правонарушителя, уведомление о привлечении к административной ответственности.

Чтобы у членов комиссии не оставалось сомнений в законности такой рокировки, определение начинается словами: «Материал подлежит направлению в администрацию муниципального образования для принятия решения, так как в настоящее время отсутствует соглашение между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ». В переводе с казенного на обычный язык следует, что неудобный порядок может измениться только после того, как свердловский Кабмин заключит соответствующий договор о сотрудничестве с региональным полицейским главком.

Но пока ни та, ни другая договаривающиеся стороны не посвятили руководителей муниципалитетов в свои планы, и органам местного самоуправления приходится выкручиваться самим. К примеру, в администрации Ирбита разработана инструкция объемом в несколько страниц, где расписаны перечень должностных лиц и конкретные правонарушения, которые они вправе фиксировать.

Более всего пунктов выпадает на отдел городского коммунального хозяйства. Его начальник Алексей Борисихин, назначенный на этот пост в середине нынешнего августа и прошедший «первую обкатку» по составлению протоколов, недоумевает: неужели у администрации других дел нет? Такого же мнения придерживается специалист по охране труда Нина Васильева, исполняющая обязанности секретаря по подготовке материалов к административной комиссии. Сейчас секретарь завален дополнительной работой с протоколами: регламенты по заполнению документации в органах внутренних дел и административной комиссии не совпадают.

В тот день, когда автор знакомился с работой административной комиссии в новых условиях, на предварительную беседу в администрацию были приглашены четверо правонарушителей, на собеседование явились двое. Оба привлекались за включение громкой музыки во внеурочное время.

Документы, поступившие на этих граждан из межмуниципального отдела полиции, изобиловали неточностями и ошибками. У одного из виновников в разных бумагах оказались разные отчества и время совершения правонарушения. У другого в документах разнились обстоятельства происшедшего: в одном сигнал в дежурную часть поступил от неизвестного лица, в другом — от конкретного гражданина. Эти несущественные на первый взгляд неточности позднее могут стать причиной для отмены наказания.

С горем пополам протоколы на явившихся правонарушителей были составлены, теперь их можно передавать на рассмотрение административной комиссии. Двум горожанам, проигнорировавшим приглашение на «предвариловку», отправят по почте дополнительные уведомления.

Вместе с Алексеем Андреевичем прикинули, сколько должностных лиц — в форме и штатских — работали над сбором материалов, чтобы комиссия могла привлечь к административной ответственности нарушителей тишины. Получилось — около десятка!

Перемножили потраченное полицейскими и чиновниками время и примерную зарплату — вышло полторы тысячи рублей на каждого из фигурантов. А штраф, предусмотренный соответствующей статьей КоАП, составляет от 500 до 2000 рублей. Такая получается арифметика…