Что произойдет после 7 октября, когда состоится первое заседание.

Мнение одно

Процесс этот идет по всей стране. И установлен общий для всех субъектов РФ срок — 27 ноября текущего года, до которого должны быть приняты региональные законы по закреплению модели МСУ. И любопытно посмотреть, есть ли тут какие-то принципиальные различия по регионам. А также оценить то, насколько губернаторы справились с поставленной перед ними президентом Владимиром Путиным задачей — никаких преобразований без нахождения консенсуса с муниципалами. Надо признать, что данная установка выдерживается.

Более того, наблюдаются уже случаи, когда сразу несколько субъектов РФ объединили усилия в поисках оптимального варианта муниципальной реформы. Так, на Дальнем Востоке прошла межрегиональная конференция, в которой приняли участие главы городских округов и сельских поселений, а также руководители исполнительной и законодательной ветвей власти из Амурской и Сахалинской областей, Приморского и Хабаровского краев. Там было решено, что нужно сконцентрировать внимание на вопросах развития сельских поселений.

Солидарны оказались в регионах, в частности, Липецкой и Архангельской областях, во мнении, что глав муниципальных образований и депутатов  представительных органов следует выбирать напрямую населением. Потому как отказ от этого может в корне подорвать основы доверия жителей к будущим муниципальным руководителям. Подчиняясь такому тренду, саратовский губернатор Валерий Радаев уже внес законопроект, в котором учтены пожелания снизу.

Аналогичные настроения преобладают и на Среднем Урале, где их озвучивают даже те, кого вряд ли можно записать в ряды ярых сторонников муниципальных свобод. Как напомнил депутат Законодательного собрания Андрей Альшевских в своем блоге, в Екатеринбурге в 2013 году прошли публичные слушания, на которых жители высказались за прямые выборы единого мэра. «И, как мне кажется, — отметил он, — Заксобрание должно считаться с этим мнением — это выбор граждан».

В угоду экономии

Такой общий порыв к компромиссу вызван экономическими причинами. Сейчас идет верстка бюджетов различных уровней, что осложняется нехваткой доходов из-за ухудшения экономической ситуации. И в таких условиях действует непреложное правило: не можешь дать достаточное количество денег — расширь площадку для  маневра. И уж по меньшей мере не усугубляй ситуацию, соглашаясь на какие-то рискованные эксперименты вроде дробления крупных городов.

«Не будучи уверенными в том, что реформирование принесет ощутимую, конкретно выраженную пользу городу, считаю, мы не имеем права затевать эксперименты с не просчитанными последствиями», вполне резонно заявил на официальном портале уральской столицы заместитель председателя комиссии Екатеринбургской городской думы по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью Юрий Дозорец. На это сейчас просто нет денег, и они не предвидятся, судя по тому, каким прогнозируется бюджет на 2015 год.

Под сомнением оказались даже, казалось бы, обязательные расходы на социальные нужды: передача Екатеринбургу из областного бюджета трансфертов на подготовку транспортной инфраструктуры к ЧМ-2018 по футболу в размере 2 млрд 785 млн рублей, выделение на строительство детсадов — 465 миллионов, на строительство школ — 102 миллиона рублей… Заговорили о снижении субвенций на выплату повышенных зарплат школьным педагогам. Последнее — шаг и вовсе некрасивый, поскольку зарплаты уже были повышены. И сейчас очень неприятно читать, как сторонники областных властей уверяют: эти зарплаты не понизятся, поскольку, согласно ТК, зарплата без согласия работника снижена быть не может. Но откуда муниципалитет возьмет деньги, чтобы выполнить свои обязательства в роли работодателя? Или у нас губернатор таким образом готовит официальное банкротство муниципалитетов?

В целом же уральская столица может недосчитаться порядка 4 млрд рублей. Кандидатом в «лишенцы» называется и Нижний Тагил, хотя ему позарез нужны деньги и на экологию, и на восстановление «убитых» дорог. В то же время именно в названных городах ранее предполагалась радикальная перестройка существующей там схемы МСУ. Что, безусловно, потребует дополнительные средства.

Между тем в областном Минфине признали большую вероятность невыполнения в текущем году показателей по налогу на прибыль — недобор составит больше 4 млрд рублей и налогу на доходы физических лиц — порядка 2—3 млрд. Да и в черновом варианте бюджета на следующий год, как считают эксперты, доходы завышены почти на 1,5 млрд рублей, а расходы, наоборот, занижены на сумму более трех млрд.

Симптоматично, что летом областные власти подписали с рядом муниципалитетов соглашения, в соответствии с которыми те полностью или частично отказались от получения дотаций из бюджета Свердловской области в обмен на право оставлять у себя большую долю от собранного на их территории налога на доходы физических лиц (НДФЛ). А федеральный центр делегировал регионам право устраивать двухлетние налоговые каникулы для вновь организованных предприятий малого бизнеса, занимающихся производством, социальной и научной деятельностью.

«Мальчики для битья»?

О том же, чем грозит резкое изменение существующей схемы управления, и гадать нечего. Достаточно посмотреть, как это получается у граничащего с нашей областью Южного Урала, где произошло деление Челябинска на внутригородские районы, а 14 сентября было избрано 170 депутатов районных Дум. Как отмечает известный на Урале политолог Андрей Лавров, вопреки ожиданиям, что это будут народные избранники, по-настоящему близкие к населению, районными депутатами стали помощники и друзья тех, кто и так сейчас у власти.

Обращает на себя внимание примечательное заявление, которое сделал избранный губернатор Борис Дубровский. Он сообщил, что его и в ранге и. о. челябинского губернатора вполне устраивали как руководство областного центра, так и те, кто заседал в Гордуме. И, надо полагать, те, кто и прежде был у городского руля, там и останутся. Тем более что многие гордумцы переизбрались в районные депутаты и тем самым скорей всего будут делегированы в городской представительный орган. И чего же тогда было огород городить?!

Но в то же время, предупреждает А. Лавров, возникает опасность системных рисков, так как бюджеты у депутатов районного уровня появятся только к середине срока их полномочий, к 2016 году. И этого времени вполне может хватить для дискредитации института низовых парламентариев. «В стране кризис, районных депутатов будут разрывать на части, воспринимая их как представителей вертикали. Но полномочий у них нет, они — мальчики для битья», — следует из комментариев А. Лаврова. Тогда как депутаты гордумы, у которых есть хоть какой-то ресурс, теперь еще дальше будут отдалены от народа.