«Можете меня ударить, — заявил он, — но так решила Москва». Соблазн принять предложение возникает по той простой причине, что господин оказался вруном. На прошлой неделе стало известно, что на самом деле решила Москва. Официальную точку зрения Кремля на реформу МСУ донес до участников совещания законодателей Уральского федерального округа (УрФО) полпред президента Игорь Холманских. «Реформа ради реформы нам не нужна, — заявил он, — …следует учитывать мнение местных сообществ. Нет смысла ломать кого-то через колено. Взаимопонимание и диалог с муниципалитетами этому помогут».

А еще полпред указал на неслучайность того, что на принятие решения о реформировании регионам отвели такой большой срок — полгода. А также подчеркнул актуальность старинной поговорки при выборе варианта реформирования местной власти в субъектах РФ, которая гласит: семь раз отмерь, один — отрежь.

И этому совету в УрФО не последовали только на Южном Урале, где уже приняли соответствующие законы о введении в своем областном центре — Челябинске — новой схемы МСУ с внутригородским делением на районы. Подобную спешку объяснили тем, что истекает срок полномочий Гордумы, и 14 сентября состоятся выборы. Исходя из чего наши соседи хотели, чтобы они прошли по новым правилам: сперва избрать районных депутатов, а те путем делегирования из своих рядов сформируют Гордуму, которая, в свою очередь, наделит полномочиями градоначальника кого-то из городских парламентариев.

Но это прошло не столь гладко, как подается. Так, оппоненты принятой в Челябинске схемы МСУ намерены обжаловать это решение в Конституционном суде. Они считают, что действующие власти в недостаточной степени учли мнение населения при выборе схемы МСУ, хотя это является обязательным условием по федеральному закону. По их мнению, проведенные публичные слушания по вопросу изменения схемы управления Челябинском не могут заменить собой всегородское голосование.

А вот в Курганской области, находящейся в аналогичной ситуации, — осенью им предстоят выборы представительного органа в своей столице — решили иначе, нежели на Южном Урале. Курганцы предпочли избирать городских депутатов по старым правилам. «Создание районов повлечет за собой рост численности депутатского корпуса как минимум в три раза и увеличение расходов на их содержание, — мотивировал председатель Облдумы Владимир Хабаров. — Это рассматривается как неэффективное расходование в условиях дефицитного бюджета». Он напомнил также, что в 1991 году разделение Кургана на внутригородские районы уже было упразднено. И, как показала последующая практика, изменение не сказалось негативно на развитии города.

Кстати, Челябинск стал единственным крупным городом не только в УрФО, но и в России, где реформу МСУ в ее радикальном варианте попробуют на практике. И полпред И. Холманских с полным на то основанием оценил складывающуюся ситуацию на Южном Урале как эксперимент. По его словам, «Челябинская область — пилотный проект, посмотрим систему». Еще одним важным уточнением стало его замечание, что «в случае принятия реформы до конца срока полномочий органы обязаны доработать».

Довольно любопытна реакция уральского полпреда на совещании на слова Александра Маслова, председателя Гордумы Нижнего Тагила, который является для Холманских земляком. Представитель президента персонально обратился к тагильскому спикеру: «Александр Викторович, что-нибудь добавите?». И тот ответил, что городские депутаты выработали свою точку зрения по действующей в промышленном центре Свердловской области модели МСУ: «Сегодняшняя система оптимальна для работы».

Полпред кивнул головой и в очередной раз подчеркнул, что главным является бесконфликтность процесса. В чем был поддержан присутствовавшим на совещании сенатором Степаном Киричуком, который является одним из разработчиков проекта реформы МСУ. При этом он дал обещание: «Мы готовы общаться (с региональными депутатами — В.К.) сами, чтобы не наломать дров».

К слову, уже есть прецеденты, когда, используя принятый не так давно федеральный закон о реформировании МСУ, берут из него нормы, которые оказываются более либеральными, нежели действующие в настоящий момент. Как это произошло в Братске, где осенью будут выбирать мэра на прямых городских выборах. Тогда как раньше градоначальник здесь избирался из числа депутатов. Теперь же по новому областному закону все главы муниципальных образований должны выбираться напрямую населением. И никаких отдельных выборов депутатов во внутригородских районах в Иркутской области, куда входит Братск, не предполагается.

Было бы любопытно посмотреть, насколько победно реформа местной власти шествует по России. Тем более с учетом того, что во многих субъектах РФ осенью предстоят перевыборы муниципальных органов. Что, по идее, должно было бы стимулировать процесс реформирования. Но, сразу отмечу, на деле этого не наблюдается. И вряд ли картина сильно изменится в оставшиеся три месяца из шести, отпущенных на реформирование. Во всяком случае не слышно, чтобы где-то, кроме названного выше Челябинска, собирались проводить сентябрьские муниципальные выборы по новым правилам.

Более того, есть уже регионы, где на уровне руководства субъекта РФ заявлено, что в их столицах будет действовать прежняя система организации муниципальной власти. В качестве примера можно привести Новосибирскую и Курганскую области, в которых такую точку зрения высказали губернаторы. И это при том что, в частности, в Новосибирске, на мэрских выборах победил оппозиционный кандидат Анатолий Локоть, выдвинутый от КПРФ.

В Ивановской и Орловской областях, а также в Хабаровском крае об отсутствии необходимости для этих субъектов РФ реформы МСУ говорят представители региональной законодательной власти. Также сомнительно, чтобы был изменен статус городов — региональных столиц с небольшим количеством проживающего там населения. Речь идет о Великом Новгороде, Твери, Пскове, Улан-Удэ, Ханты-Мансийске и им подобных. «В связи с небольшой численностью поселений введение нового типа муниципального образования (с внутригородским делением на районы — В.К.) создавало бы трудности в управлении»,— пояснил председатель Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) Сергей Харючи.

Но есть и такие крупные города, где против раздробления выступают муниципальные депутаты. Как это происходит в Екатеринбурге, Астрахани, Волгограде… В этом случае, как четко и недвусмысленно сформулировал полпред И. Холманских, «идите и договаривайтесь». Единственный способ для свердловских областных властей добиться реформы (если уж она им так сильно понадобилась) — качественно провести пропагандистскую кампанию, чтобы это отразилось на результатах масштабнейшего опроса горожан, который уже назначен и пройдет с 21 июля по 30 сентября. Правда, большинство экспертов считают такую задачу трудновыполнимой — отношение к реформе в Екатеринбурге весьма и весьма скептичное, здесь не понимают, зачем делить город на районы, и тем более не хотят отказываться от прямых выборов главы города.