На «расчлененку» не согласны

На состоявшемся вчера заседании комиссии Екатеринбургской Гордумы по местному самоуправлению был принят проект обращения к  губернатору Евгению Куйвашеву и областному парламенту, в котором депутаты высказались за то, чтобы не трогать сложившуюся и эффективно работающую модель  местного самоуправления. «Нельзя допустить, чтобы вместо последовательной и поступательной реализации Стратегического плана развития Екатеринбурга, других программ и планов развития город на неопределенный период впал в череду неоправданных преобразований, борьбу за территории, полномочия и власть», — сказано в документе. И далее об ответственности, которая ложится на плечи первых лиц области: «Вам предстоит принять важное решение, но этот выбор не предполагает, мы считаем, каких-либо сомнений — или дать городу возможность продолжать планомерное развитие, или ввергнуть его в кризис с неясным и непрогнозируемым итогом».

Как выразился председатель  комиссии по социальной политике Гордумы Нижнего Тагила Виктор Радаев, ранее принявшей аналогичное обращение, «не надо в эту систему лезть», так как городской бюджет не потянет дополнительные расходы. Аналогичную позицию занимают и в Каменске-Уральском, где вчера депутаты также выразили солидарность со своими коллегами из Екатеринбурга и Нижнего Тагила.

Применительно к «расчлененке» чаще всего говорят о дополнительных расходах на аппараты районных дум. Однако это малая часть айсберга, который может погубить местное самоуправление. Издержки от той волокиты и неразберихи, которую может создать дополнительное звено власти, причем с неясными полномочиями, точно оценить сложно. Уместно вспомнить перестроечное и послеперестроечное время, когда был многочисленный горсовет и райсоветы. Было дело, в Екатеринбурге обсуждали идею возврата исторических названий улиц. Обсуждение этого архиважного вопроса продолжалось… 12 часов.

Еще большее неприятие вызывает отказ от избрания главы города прямым голосованием, за который ратует областная власть. К примеру, губернаторский законопроект планирует немедленно отправить в отставку мэра Нижнего Тагила Сергея Носова, которого не так давно горожане избрали подавляющим большинством голосов — и не разочаровались в нем.

Быстро и не думая

Как это часто бывает у нас, сам по себе «реформаторский» закон сырой, противоречивый и слишком лапидарный. Он оставляет очень много вопросов.

— Сегодня горожанин при необходимости имеет возможность обращаться в любые муниципальные больницы вне зависимости от района проживания. Не усложнится ли этот порядок, не появятся ли новые препоны при получении медицинской помощи? — беспокоится заместитель председателя комиссии по социальной защите и здравоохранению Екатеринбургской городской Думы Вячеслав Вегнер.

И подобных вопросов множество. Если муниципальный бюджет будет поделен на районные, как будут финансироваться общегородские объекты — музеи, театры, больницы? Что станет с общественным транспортом, системой водоснабжения?

Возмущение людей усиливает то, что непонятно, зачем так упорствует губернатор. Никакой обязаловки всем в кратчайший срок перейти на новую модель нет. Из других регионов России приходит множество сообщений, что тамошние областные власти декларируют отказ от реформы как ненужной и неактуальной. И никто никого за это не наказывает.

Ведь понятно, что административные эксперименты — штука дорогостоящая и рискованная. Причем для всего региона в целом: именно крупные города держат на себе региональные бюджеты. Если в результате непродуманной реформы экономические показатели Екатеринбурга откатятся к среднеобластным уровням, всю область ждет натуральная социальная катастрофа, потому что доходы областного бюджета могут сократиться чуть ли не вполовину.

Столь рискованная и серьезная реформа зачем-то проводится в крайней спешке, без глубокого общественного и экспертного обсуждения. Губернатор так хочет — извольте выполнять. Более того, предлагается реформа в самом жестком варианте: с немедленной отставкой действующих городских властей и проведением новых выборов — при том, что предыдущие прошли всего год назад. Не слишком ли все это накладно для бюджета?

Только референдум

В данном свете понятно, почему городские избранники специально собирались по этому поводу на текущей неделе и обсуждали  возможные варианты действий Гордумы по сохранению территориальной целостности столицы Урала. И принято решение подготовить соответствующее обращение к губернатору и ЗакСо, как это уже сделали в Нижнем Тагиле и собираются сделать в Каменске-Уральском.

Кстати, выступивший перед городскими депутатами председатель горизбиркома Илья Захаров обратил внимание на то, что в Екатеринбурге вопрос его дробления может быть решен только по результатам общегородского голосования по правилам референдума, а различные опросы могут стать лишь имитацией законности. Что надо воспринимать как ответ областной власти, чьи официальные представители  считают достаточным для выбора модели МСУ в уральской столице ограничиться социологическим опросом, заказанным ими неким фирмам по своему усмотрению.

Доктор политических наук, главный научный сотрудник Института философии и права Уральского отделения РАН Сергей Мошкин подчеркивает: «Массовая аудитория давно уже воспринимает социологию как своеобразное шарлатанство и выработала стойкое недоверие ко всякого рода исследованиям. Почему областные власти уверены, что их опрос будет восприниматься иначе? Если даже допустить, что планируемое исследование будет проведено максимально корректно, обязательно найдется изрядная доля горожан, которая усомнится в истинности опубликованных результатов, а принятое на их основе решение сочтет несправедливым и нелегитимным».

Мудрые люди предлагают не торопиться. Решение раздробиться принял Челябинск. Вот и давайте посмотрим, как там пойдут дела…