Чтобы соблюсти интересы тех, кто жалуется, с правами тех, на кого жалуются, был принят Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Но жизнь не стоит на месте, и закон пришлось подкорректировать. О том, что конкретно изменилось, рассказывает и. о. начальника отдела прокуратуры Свердловской области Иван Витальевич СОПЛИН.

Что нового

Если говорить в общем и целом, то статья 1 закона дополнена частью 3.1, которая предусматривает сферы надзора (контроля), к которым положения настоящего ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. В новой редакции изложена и часть 4 статьи 1, согласно которой особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и их согласование с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

По-новому дано в законе и определение муниципального контроля. Под ним понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок того, как соблюдаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требования, установленные муниципальными правовыми актами, федеральными и региональными законами, в тех случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Сам порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается либо муниципальными правовыми актами, либо законом субъекта Федерации.

Согласно новой редакции статьи 6 закона, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами должны быть определены перечни должностных лиц органов местного самоуправления, которые уполномочены осуществлять муниципальный контроль. Кстати, к полномочиям органов местного самоуправления добавились организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора).

Изменились требования и к оформлению ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей. В документе теперь надлежит указывать наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ФИО индивидуальных предпринимателей, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности.

Особое внимание хотелось бы обратить на изменение пункта 3 части 2 статьи 10 ФЗ, согласно которой поводом для проведения внеплановой проверки с 01.08.2011 г. являются требования прокурора о ее проведении на основании поступивших в прокуратуру жалоб, материалов и обращений. В этом случае согласовывать внеплановые выездные проверки с органами прокуратуры не нужно.

Отдельно отмечаю, что  введена новая статья 13.1, предусматривающая наличие режима постоянного государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения и осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Практический аспект

В прошлом году в органы прокуратуры Свердловской области поступило 1077 заявлений от органов государственного и муниципального контроля о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей. После их изучения 578 проверок было согласовано, а в 499 просьбах было отказано.

Прокуратурой области проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля министерством торговли, питания и услуг региона и департаментом по труду и занятости населения в 2010—2011 годах. Выяснилось, что должностные лица нарушают ФЗ-294, ущемляя тем самым права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении как плановых, так и внеплановых проверок.

Скажем, министр торговли, питания и услуг выдал гражданскому лицу — Т. Сайтеевой доверенность, которая давала ей право от имени министерства инициировать и проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе издавать приказы о проведении проверок. Законом не предусмотрено делегирование подобных полномочий иным лицам. Использование незаконно переданных полномочий повлекло за собой проведение в течение 2011 года незаконных плановых выездных проверок фирм «Алина», «Макарова» и других.

Были также вскрыты прокуратурой факты предъявления министерством неправомерных лицензионных требований юридическим лицам.

Что касается департамента по труду и занятости населения, то при проведении проверок должностные лица иногда не выдавали проверяемым юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений в определенные сроки.

Дайте срок

Нарушаются и органами контроля сроки направления в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения проверок. Так, проект плана проведения плановых проверок на территории Талицкого района местным отделом ГИБДД был представлен в прокуратуру лишь в сентябре прошлого года. А потому данный план и не был включен в сводный план. За нарушение срока должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Верхотурского района и другими.

Изменения в нормативные правовые акты органов местного самоуправления, касающиеся порядка формирования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, также нередко вносятся несвоевременно. Такого рода нарушения допускались в Новолялинском городском округе, Артинском, Пышминском, Каменском районах. Все это не только мешает работе, но и создает почву для нарушений и злоупотреблений.

ЦИФРЫ

Всего при осуществлении государственного и муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами прокуратуры области за 2011 год выявлено 603 нарушения.

200 правовых актов опротестованы, в суды направлено 8 заявлений. К дисциплинарной ответственности привлечено 124 должностных лица, к административной — 4 должностных лица.

Ссылка на закон

Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. Внесенные в него изменения вступили в законную силу с 1.08.2011 г.