Новая структура администрации Горноуральского городского округа (бывший Пригородный район), утвержденная окружной Думой, предусматривает сокращение 4 из 17 органов власти в малых по численности жителей селах, с передачей функций администрациям соседних, более крупных поселений.

На поклон к соседям

Глубоко и прочно дотационный район, имеющий лишь 18% собственных доходов, не может содержать столько муниципальных служащих, допуская перерасход фонда оплаты труда. Он уже достиг 15 млн рублей, против недавних 8,5 млн — деньгами налогоплательщиков области обеспечивалось содержание нехилого штата чиновников Пригорода.

Такие аргументы привел областной минфин, реализуя угрозу сократить «жирующему» муниципальному образованию трансфертные перечисления. Мол, когда сокращения бюджетов не могут избежать города-доноры Екатеринбург и Нижний Тагил, то дотационному Пригороду, даже с гордым названием городского округа, поясок надо затянуть туго-натуго.

— Другого выхода нет. Сокращение численности работающих в администрации неизбежно, новая ее структура утверждена Думой округа, руководители сокращаемых территориальных администраций своевременно получили уведомления, — сказал корреспонденту «УР» избранный в прошлом году главой ГГО Николай Кулиш.

На листочке бумаги он изобразил и новую дислокацию. Администрация поселка Горноуральский теперь будет заботиться и о жителях села Малая Лая — эти два населенных пункта почти рядом. Администрация крупного села Южаково возьмет под опеку население Кайгородки и Мурзинки, где несколько сотен жителей. Протестные настроения сельчан Николай Кулиш назвал субъективным фактором и высказал упрек в адрес депутатов, которые не разъясняют избирателям необходимость оптимизации управленческой структуры ГГО.

Однако и у депутатов она не встретила полной поддержки.

Турникет вместо штанов

— Почему я против? Экономия от сокращения глав незначительная, всего 1,5 млн рублей в год, но обида у жителей сел большая, — говорит директор совхоза «Шумихинский» Георгий Тюрин — Власть отдаляется от народа, разве это правильно? Такое сокращение надо было проводить поэтапно: для начала объединить Лайскую администрацию с Горноуральской, предварительно обсудив это с сельской общественностью. Не стало хуже от такого объединения? Можно укрупнять и другие территориальные органы исполнительной власти.

Георгий Тюрин — хозяйственник с большим опытом, как депутат он хорошо знает и хозяйство всего района. Об экономии бюджетных средств у него свои представления:

— По распоряжению нового главы округа в фойе здания администрации установлен турникет. Приобретение дорогостоящее, но практически не работающее. Зачем такие траты? Когда денег в обрез, покупают самое необходимое — штаны, а не турникеты! О штатах управленцев. Зачем бедному району «двухглавое правительство»? (Главу ГГО избирает население, глава администрации работает как сити-менеджер — Т.К.)

— Создан целый отдел по вопросам местного самоуправления. И что? Новых идей он так и не смог предложить. Теперь его работников переведут в орготдел, вот и все сокращение штата. Сбором налогов надо как следует заниматься, разобраться с муниципальным имуществом по-хозяйски, а главное — с земельными ресурсами. Ведь обещал избирателям глава округа Николай Кулиш: мол, не будут впредь расти грибы там, где пашня была! Поднимать экономику надо, тогда и бюджет собственными доходами пополнится, — считает Георгий Тюрин.

К нему, авторитетному в районе человеку, обратились жители сел, «приговоренных» к упразднению местных властей.

А как без них-то? Ни родить, ни похоронить, ни за порядком уследить, волнуется сельский народ, привыкший по всем житейским проблемам обращаться в свою «управу», где и работников, как говорится, «полтора землекопа» — глава с помощником-инспектором.

Но в своей Мурзинке Сергей Молоток, получивший уведомление о сокращении, знает каждый дом, каждую семью. Освещение улиц, состояние колодцев, уборка мусора, — не перечислить обязанности местного главы, за хорошее исполнение которых Сергей Александрович имеет немало поощрений. Будет ли администрация в Южаково, что в 11 километрах от Мурзинки, заботиться о ее жителях так же — большой вопрос. 

В ТЕМУ

Езды много — проку мало

НЕВЬЯНСК. Сельские территории городского округа пятый год управляются по системе «4 к 36» — на каждого главу поселения приходится в среднем по 9 деревень и поселков.

К сокращению сельских управленцев привела послекризисная кадровая оптимизация. В 2009 году местным властям необходимо было от кого-то отказываться, чтобы уложиться в строку расходов на административную деятельность. Отказались от пяти сельских глав.

— У меня теперь 12 населенных пунктов, — поясняет управляющий аятско-коневским «кустом» Сергей Топорков, которого мой телефонный звонок застал в дороге. — Работаю в буквальном смысле за четверых — именно столько глав трудилось на этой территории в былые времена. Про меня народ уже басни сочиняет: Топорков везде есть — и Топоркова нигде нет. Невероятно много приходится ездить — и все равно не успеваю.

— Мы сразу понимали, что ни к чему хорошему сокращение не приведет, — признает заместитель главы городского округа по социальным вопросам Илья Попов, — но вынуждены были это сделать. Содержание каждого заведующего населенными пунктами (так теперь именуют сельских глав — Е.К.) обходится казне примерно в 600 тысяч рублей ежегодно. Способны ли они, практически безо всяких полномочий, принести равноценную пользу территории? Вопрос открытый. Обидно это осознавать, но сельские главы превратились, по сути, в телефонных диспетчеров, которые перенаправляют все возникающие у сельского населения вопросы в администрацию городского округа.

С такой оценкой трудно поспорить. Своего бюджета в селах нет, глубинка живет на то, что город пошлет. А город и сам не барствует, выпрашивая лишнюю копейку в области. Действительно, что изменит сельский глава, который теперь и не глава вовсе? Жилфонд — в руках управляющих компаний, распоряжение землей — функция муниципалитета. Да и народ в деревнях стал, по большей части, равнодушным к общественным акциям (вроде субботников), чтобы главы «держались» хотя бы в роли массовиков-затейников.

Чтобы вернуть сельских глав, нужно вернуть им власть. К сожалению, в Свердловской области пошли по другому пути реализации закона об общих принципах организации местного самоуправления. Полномочия аккумулированы в райцентрах, да и они далеко не всегда подкреплены финансами. В этой системе просто нет места сельским главам.

Не на тех экономят

Оптимизация расходов на управление, осуществляемая областной властью, — дело хорошее. Но, похоже, «оптимизаторы» начали не с того конца, оставив без чиновничьей опеки самую нуждающуюся в ней часть населения. Если в городе львиную долю житейских проблем люди решают за счет развитой инфраструктуры, то деревенским жителям в силу отдаленности от цивилизации просто необходим связной, который бы облегчал им доступ к гарантированным государством социальным услугам. Вместо того чтобы укреплять это управленческое звено, власть его ликвидирует. По такому же принципу МВД в свое время сокращало штат участковых инспекторов, что тут же аукнулось всплеском преступности в глубинке.

Сейчас областное правительство наводит экономию, сокращая чиновников «на земле». При этом продолжает содержать добрую сотню чиновников, составляющих штат пяти управленческих округов. За 16 лет существования УО еще ни одному губернатору не удалось доказать, какая польза народу от этого искусственного бюрократического новообразования, не имеющего аналогов в России. Между тем, годовой бюджет пяти округов — около 160 млн рублей. На эти деньги в каждую деревню можно посадить персонального «управляющего». И даже дать на расходы, чтобы обеспечил приличную жизнь местному населению.