Оправдал ли суздальский форум надежды, возлагаемые на него муниципалами? Этот вопрос «УР» адресовал членам делегации Свердловской области, принимавшим участие как в работе съезда, так и во встрече с Президентом РФ Владимиром Путиным. Пообщаться с главой государства повезло не всем: из почти пятисот делегатов со всей России чести быть принятыми в Кремле удостоились 50 человек. В их числе — двое свердловчан: глава Невьянска Евгений Каюмов и глава Каменска-Уральского Михаил Астахов. Последнему даже удалось во время коллективной беседы с Владимиром Владимировичем внести предложение, которое, на взгляд градоначальника, поможет упрочить экономическое положение муниципалитетов.

Три года — в одну казну

Михаил АСТАХОВ, глава Каменска-Уральского:

— Президент прекрасно знает о проблемах органов местного самоуправления, в частности о том, что полномочий у муниципалитетов из года в год все больше, что многие из них не подкреплены финансовыми мандатами. Владимир Владимирович считает, что необходимо провести инвентаризацию полномочий органов местного самоуправления и внести соответствующие изменения в федеральное законодательство. Надеюсь, поручение президента будет исполнено парламентариями до конца 2013 года.

Отреагировал президент и на неоднократные обращения глав об упорядочении проверок различными контрольно-надзорными органами. Для Свердловской области этот вопрос тоже актуален: в каждом муниципальном образовании ежегодно проходит не менее 5 плановых проверок. Не считая большого количества запросов и предписаний, подготовка ответов на которые отнимает массу времени. Ассоциация «Совет муниципальных образований Свердловской области» направляла свои предложения в адрес организаторов Всероссийского съезда с требованием исключить дублирование функций со стороны проверяющих структур.

На встрече в Кремле Владимир Путин поставил жирную точку в этом вопросе. Надеюсь, теперь проверки будут совместными, по единому плану, с указанием целей, сроков и оснований для их проведения, не чаще одного раза в два года. Такой подход сэкономит немало времени у специалистов органов местного самоуправления.

Мне удалось озвучить Владимиру Владимировичу свое предложение о стимулировании муниципалитетов к привлечению на территорию частных инвесторов. В чем его суть? В создании налоговых преференций. Если инвестор вкладывает деньги в строительство нового предприятия и создание рабочих мест на территории города, то в течение трех лет все налоги этого предприятия, включая налог на прибыль и НДС, должны оставаться в местном бюджете. При таком подходе мы развиваем территорию своего муниципального образования и существенно пополняем городскую казну.

Главу государства и министра финансов Антона Силуанова это предложение очень заинтересовало. Мне поручено подготовить документы на имя руководителя администрации президента с изложением механизма налоговых преференций. Мы уже готовим пакет документов и до конца недели направим их Вячеславу Володину.

Если в соответствии с нашим предложением будут внесены изменения в действующее законодательство, то в итоге выиграют все муниципальные образования.

Всегда виноваты

Евгений КАЮМОВ, глава Невьянска:

— О чем спрашивали мэры главу государства? Многие справедливо жаловались на чрезмерное внимание надзорных органов. Те же прокурорские работники практически живут в мэриях, устраивая проверки по любому поводу. На то, чтобы оправдываться, уходит больше времени, чем на работу. Владимир Путин обещал инициировать изменения в законодательстве, чтобы органы местного самоуправления подвергались плановым проверкам с такой же периодичностью, как и другие субъекты хозяйственной деятельности.

Еще один важный вопрос — сохранение налоговой базы. На сегодняшний день пополнение бюджета зависит от региональных властей: оставит область тот или иной налог в муниципалитете — хорошо, нет — нужно постоянно выпрашивать субсидии и субвенции. Главы предлагают застолбить за территориями хотя бы налог на доходы физлиц, чтобы средства от его сборов полностью шли в городскую казну. Тогда местные власти смогут жить не одним днем, а работать на перспективу, иметь реальные долгосрочные планы, а не озвучивать «хотелки». Кроме того, у градоначальников появится лучший стимул способствовать появлению новых предприятий, развитию действующих производств.

Остатки не сладки

Валерий БЕЛОШЕЙКИН, председатель Асбестовской городской думы:

— Подобный форум проводился в 2009 году, и мне в нем тоже довелось участвовать. По итогам была принята программа поддержки моногородов, которая принесла определенную пользу. В Асбесте смогли провести капитальный ремонт части жилого фонда, помочь малому бизнесу, но наш главный инновационный проект — строительство магниевого завода — воплотить не удалось.

Местное самоуправление, согласно Конституции РФ, отделено от государства. Если это правильно, то почему так недостаточно возможностей (и прежде всего финансовых) для решения проблем граждан? А куда, вы думаете, идут со своими просьбами люди в глубинке? Могут ли они обратиться к президенту, даже губернатору? Да нет же, идут к местной власти, которая до недавнего времени не могла спланировать расходы бюджета более, чем на год. Почему?

В прошлом году нам оставляли 45% налога на доходы физических лиц, собранного на территории, в этом — 60%, а на следующий и далее — полная неизвестность. На съезде договорились о трехлетнем планировании, что обнадеживает.

Сегодня муниципальный бюджет складывается из доходов от земельного налога и части налога на доходы физических лиц. На 2013 год казна Асбеста располагала 1,5 млрд рублей — что называется, на поддержание штанов, на нормальное существование требуется в два раза больше. В то же время на территории собирают 4—5 млрд, которые идут в государственную казну.

Еще один волнующий вопрос — кадровая политика. Профессионалов не хватает везде, и, на мой взгляд, это проблема государственной важности. Почему студенты, обучаясь на бюджетном отделении, не имеют распределения? Почему государство, вкладывая средства в их образование, не вправе рассчитывать на отдачу? Для муниципальных служащих, считаю, необходимо на законодательном уровне утвердить периодическую профессиональную переподготовку, как это принято в здравоохранении. Любой врач обязан учиться каждые 5 лет, а муниципальному служащему — и так сойдет? Далее — кадровый резерв. Он сегодня существует, но не секрет, что его легко обойти. Кого пожелал глава принять на должность — того и примет. Необходим также общественный контроль за работой органов местного самоуправления.

По всем поднятым на съезде вопросам будут работать эксперты, меня делегировали на экспертный совет по кадровой политике. К 1 февраля 2014 года должны быть приняты решения и соответствующие нормативные акты.

1. Провести инвентаризацию полномочий местного самоуправления, обеспечить 100-процентное финансирование закрепленных за муниципалитетом функций.

2. В течение 3 лет оставлять в местной казне все налоги вновь созданных на территории муниципалитета предприятий.

3. Регламентировать проверки надзорных органов, проводить их комплексно и не чаще, чем раз в три года.

Подготовлено при участии Ирины АТАНАСОВОЙ, Евгения КОНОВАЛОВА, Елены ШЕРЕМЕТ