Павел Крашенинников, депутат Госдумы от Свердловской области, один из авторов законопроекта

Одна из главных новелл – полный переход на одноуровневую систему местного самоуправления. Сейчас у нас восемь видов муниципальных образований в двухуровневой системе. Их количество предлагается сократить до трех видов в одноуровневой системе. Это городской округ, объединяющий населенные пункты преимущественно городского типа (не менее 2/3 населения проживает в городах), муниципальный округ, в который входят населенные пункты сельского типа, а также внутригородские территории городов федерального значения.

В стране более чем в два раза сократится количество муниципальных образований – сейчас их свыше 20 тысяч. Превалирующее число на поселенческом уровне уйдет. Это не значит, что их бросят. Просто будет другая система управления — более четкая, универсальная, понятная и прозрачная.

В поселениях давно не хватает управленческих кадров для решения проблем на местах. В подавляющем числе случаев администрации поселений переводят людей на другой уровень. А муниципальный район также не горит желанием взваливать на себя ответственность. В результате граждане не знают, куда идти. И местное самоуправление как инструмент решения местных вопросов, честно говоря, не всегда работает.

Уже сейчас — до принятия закона — активно идет процесс сокращения вот таких неэффективных уровней по всей стране и в Свердловской области. За 2020 год было упразднено около 600 муниципальных образований в виде поселений.

Общая структура органов местного самоуправления остается неизменной. Это представительный орган муниципального образования, его глава и местная администрация. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — 5 лет.

Кроме того, устанавливается и усиливается ответственность глав муниципальных образований перед высшим должностным лицом. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главе может быть вынесено предупреждение или выговор. Если в течение месяца не были устранены основания для предупреждения или выговора, главу МОих можно лишить должности. Еще одним основанием для отставки главы может стать систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Олег Чемезов, и.о. вице-губернатора Свердловской области

Законопроект только внесен, после его принятия нам будет необходимо провести большую и кропотливую настройку действующей системы муниципальной власти. Ее преобразования закреплены в данном проекте федерального закона и опираются на теорию и практику местного самоуправления.

Принятие закона поспособствует повышению эффективности публичной власти в целом и местного самоуправления как способа самоорганизации граждан для решения их вопросов. Среди новаций в новом проекте – сокращение видов муниципального образования.

Я надеюсь, что продолжится совершенствование муниципальной службы, межмуниципального сотрудничества и его различных механизмов.

Людмила Бабушкина, спикер Законодательного собрания Свердловской области

Законопроект подготовлен качественно, у нас практически не будет необходимости высказывать какие-то замечания и предложения.

К новациям относится возможность губернатора принимать решения по неэффективной работе органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.

Большое внимание уделено межмуниципальному сотрудничеству – можно создавать объединения муниципальных образований, учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческие организации муниципальных образований, а также заключать договора и соглашения между муниципалитетами.

Населенные пункты уже пользуются некоторыми формами, а сегодня это закреплено в законопроекте. Думаю, это будет положительно воспринято муниципалитетами.

Алексей Орлов, глава Екатеринбурга

В стратегии пространственного развития до 2025 года, в федеральных стратегических инициативах, в стратегии социально-экономического развития региона до 2030 года агломерации рассматриваются как центры развития экономики. Для них устанавливают показатели, как для самостоятельных субъектов экономики. Опыт реализации соглашений между 14 муниципальными округами Екатеринбургской агломерации показывает необходимость правового закрепления агломераций.

Мы предлагаем законодательно закрепить агломерации как территориально-экономические системы, отразить в законопроекте принципы взаимодействия муниципальных образований в рамках агломерации. Нужно рассматривать их как единую территориальную систему в общих границах, а также обеспечить единство полномочий органов МСУ всех МО, которые входят в состав агломерации.