Все получается, как в старом анекдоте «Есть ли у меня право?.. — Да! — Могу ли я… — Нет!» Полномочия у муниципалитетов есть. Но они будут пустышкой, если нет ресурсов для их реализации. Заместитель главы администрации города по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александр Высокинский, представляя Белую книгу, заметил, что с каждого собранного на его территории рубля муниципалитету остается 16 копеек. Еще бы, ведь город формирует почти 60% доходов областного бюджета, хотя в нем самом проживает лишь треть населения региона. Уже скоро как два десятилетия наши екатеринбургские деньги помогают областной власти прикрывать огрехи своей социально-экономической политики в глубинке и обеспечивать видимость хорошего положения дел в области. Иногда даже кто-то из чиновников позволяет себе поерничать. Например, попеняют — мол, да в глубинке есть больницы получше, чем в областном центре…

Бюджетная система нынче такова, что доходная часть муниципалитетов сокращается как шагреневая кожа. Главный доходный источник муниципалов — налог на доходы физических лиц. Федеральный закон говорит о том, что муниципалитеты могут оставлять себе от 30 до 20% этих сборов. Проценты устанавливает региональный парламент. Риторический вопрос: какую процентную ставку областники оставили Екатеринбургу? Вспомним, как два года назад шла речь буквально о «городоморе», когда областная Дума решилась отобрать у Екатеринбурга 7 млрд рублей при бюджете города в 29 млрд. Что говорит Белая книга: «С территории муниципального образования «город Екатеринбург» было собрано налоговых и неналоговых доходов в 2011 году на сумму 111,4 млрд рублей, в 2012 году — 128,3 млрд рублей.

Притом что каждую субсидированную обратно в Екатеринбург копейку областная команда преподносит едва ли не как вселенскую милость и галактическую доблесть! О каком развитии муниципалитетов при таком подходе вообще можно говорить? При таких условиях проще ничего не делать, а задницы не поднимать со стула… в приемной губернатора или премьера с просьбой «подайте на пропитание».

Город «обувают» и другими способами. Возьмем коммунальные тарифы. Их устанавливает областная власть. Она у нас всегда «вся в белом», тарифы удерживаем крайне низкими. Однако муниципальные предприятия коммуналки, продающие тепло и горячую воду жителям по «социальным» тарифам, сами покупают энергоресурсы по свободным ценам. В итоге бухгалтерия никак не сходится, платежи потребителей не покрывают издержки.

Федеральный закон дает вроде бы четкий ответ: если такая ситуация возникает, возникающую «дельту», межтарифные ножницы должен компенсировать тот уровень власти, который установил такие тарифы. Абсолютно справедливо. И Генпрокурор РФ Юрия Чайка, приехав к нам в область разбираться с ситуацией, четко сказал областным властям: господа, за газ коммунальщикам нужно доплачивать, негоже быть красивыми за чужой счет. Областной бюджет должен коммунальщикам области более пяти миллиардов рублей, из них ЖКХ Екатеринбурга — примерно полтора.

Что сделали областные власти? Заболтали тему. Прокурор уехал, полгода почти прошло, Екатеринбург не получил ни копейки. Одни оскорбительные обвинения в воровстве и «нежелании применять энергосберегающие технологии». На внедрение таких технологий, кстати, тоже деньги нужны. Которых у коммунальщиков нет.

Схожая картина — в общественном транспорте. В начале 2009 года, когда пришлось переходить с натуральных льгот на монетизационные выплаты, областники поступили «хитренько». Сумму монетизации назначили необременительную для регионального бюджета — но при этом потребовали от муниципалитетов, чтобы те за эту «горстку монет» обеспечивали пенсионерам нелимитированный месячный проезд. На сей раз уже у транспортников выручка не компенсирует затраты. Кто должен компенсировать? В других регионах это делают региональные бюджеты. У нас поначалу областная власть согласилась с такой логикой относительно Екатеринбурга. Было даже подписано официальное соглашение. Которое никто и не подумал исполнять! Ссылались на то, что подписавший его премьер Кокшаров ушел в отставку, так что вроде как и взятки гладки. В результате сегодня муниципальное хозяйство города вынуждено искать скрытые резервы, чтобы закрывать и эту многомиллиардную брешь. И, кстати, это одна из причин, почему у нас такой высокий тариф на разовую поездку. За что некоторые депутаты любят поругать мэрию, делая вид, будто совсем не в курсе ситуации.

В прошлом году широко была разрекламирована программа «Столица»: 20 млрд рублей на 5 лет, практически удвоение нашего бюджета развития. Шуму было столько, что некоторые горожане в полной уверенности, будто деньги перечислены на счета мэрии, — и правомочны спрашивать, откуда у нас ямы на дорогах. Но программа так и осталась фикцией. Ее нет даже как строки в областном бюджете на текущий год. Реально до города дошло меньше 100 миллионов, и те — на реконструкцию набережной. Кстати, сам Екатеринбург в Дорожный фонд ежегодно собирает около 5 млрд. Ну и оставьте их городу, не стройте из себя благотворителей! Ведь улицы Екатеринбурга — по факту общеобластные, на улицах треть транспорта — иногородние машины.

Но не только в деньгах дело. Другой значимый ресурс жизни и развития — земля. Понятно, что в городе есть объекты федерального значения, есть областного, и землей под ними должны распоряжаться соответствующие уровни власти. Но в случае Екатеринбурга все гораздо хитрее. Вначале губернаторское лобби пробило поправки к федеральному закону: вообще-то ничейными землями по всей стране распоряжаются муниципалитеты, но вот в областных центрах кому распоряжаться, остается на усмотрение региона. В Свердловской области решено, что это будет делать именно областная власть. При этом процесс межевания земли, то есть определения ее принадлежности, всячески тормозится.

Можно даже оставить за скобками, что в областном профильном министерстве нет соответствующего штата специалистов, чтобы эффективно исполнять такие функции. Даже если этот штат появится… Что это за местная власть, если она не вправе определять облик своего города? Принимают какой-то генплан, какие-то градостроительные советы заседают с мэтрами архитектуры… Застройщики выполняют указание того органа, который выделяет землю. Неразграниченной земли, кстати, в Екатеринбурге 38% от общей площади — но практически все участки под застройку относятся к этой категории. Учитывая хроническое и полное безразличие областных чиновников к стратегическим перспективам города, можно представить, что за «прекрасное» будущее нас ждет, если области все-таки удастся реквизировать землю Екатеринбурга.

Та же ситуация с городскими лесами — в ведении города осталось лишь 18% лесных угодий. Остальные — собственность области. Притом что областники не готовы ни организационно, ни финансово обеспечивать в них порядок. Разве что могут зеленые легкие мегаполиса на продажу выставить…

Екатеринбуржцы в каждый предвыборный период переживают ситуацию, когда региональная команда чуть ли не открыто признает: «Чем хуже в городе дела, тем это лучше для «нашего» кандидата». Потому что очень многие избиратели не хотят разбираться, в любых проблемах винят мэрию. Вот только, как показывает практика, таких избирателей меньшинство. 1999, 2003 год — всякий раз «областные засланцы» терпели сокрушительное поражение. Потому что горожане свою городскую власть не только винят в проблемах, но и благодарны ей за достижения. И глаза у людей есть, они могут сравнивать ситуацию в своем городе с остальной областью, с другими миллионниками…

Но хронический кризис, если честно, уже надоел. Складывается впечатление, что чиновники делают все, чтобы дискредитировать в глазах людей саму идею местного самоуправления. Под лозунгом «муниципалы не справляются» в 2000-х из сферы ведения местного самоуправления выведено несколько значимых функций. Как долго мы еще будем с этим мириться?