О результатах аудита «Уральский рабочий» рассказал в корреспонденции «НЕ СТО РУБЛЕЙ УБЫТКУ» (3.08.2012 г.). Публикация вызвала резко негативную реакцию как депутатов, так и представителей исполнительной власти. Газета дает им возможность высказать свою точку зрения.

С оценкой не согласны

Светлана ЖУКОВА, заместитель главы города по экономике:

— Я совершенно не согласна с выводом о том, что муниципалитет неэффективно распоряжается доходами и расходами городской казны. Утверждение, что Дума занизила коэффициент земельного налога для промышленных предприятий и местный бюджет недополучил более 80 млн рублей, не соответствует действительности. 

Кадастровая стоимость земли за последние годы на территории Свердловской области переоценивалась дважды: в 2008 и в 2010 годах. В 2009 году городская Дума в связи с экономическим кризисом приняла решение об изменении ставки земельного налога (с 1,5 до 1) и ее поэтапном повышении до прежнего уровня. Что и было сделано. В Свердловской области есть города, где ставка земельного налога до сих пор меньше 1.

Если говорить о фактических суммах этого налога, то из-за удорожания стоимости самой земли под промышленными площадками они увеличились от 6 до 10 раз. Эти деньги, кстати, поступают исключительно в местный бюджет. Кроме того, за два последних года заводы инвестировали в строительство социальных объектов города 40 млн рублей.

175 млн рублей, которые в статье названы безвозвратными потерями, были направлены на оплату судебных решений по просроченным долгам муниципального учреждения «ДЕЗ» за тепло и горячую воду. Учредителем «ДЭЗ» был город, именно он несет субсидиарную ответственность. Жильцы уже заплатили за эту услугу по нормативу и по приборам учета. Все, что было сверх того — потери — взял на себя муниципалитет. А мог поступить и по-другому, предъявив населению 13-ю квитанцию. Но не сделал этого.

Важный момент: при предъявлении исполнительного листа в казну муниципалитет обязан исполнить судебное решение в течение трех месяцев, исходя из имеющихся в городском бюджете средств. Отказ от оплаты исполнительных листов заканчивается всегда одинаково: арестом счетов должника. В 2011 году город подписал с поставщиками горячей воды мировые соглашения о рассрочке платежей. До конца декабря текущего года муниципалитет должен погасить еще 98 млн рублей. Я убеждена, тогда наше решение о погашении задолженности (2005—2008 гг.) по судебным решениям было абсолютно правильным.

О продаже муниципальной доли акций в уставном капитале предприятий. Этой работой мы занимаемся параллельно с погашением задолженности по исполнительным листам. Да, это источник пополнения доходов местного бюджета, но он появляется в результате поэтапной работы. По ОАО «Красногорское», где у города 10% акций, готовимся выставить их на продажу. На августовском заседании Думы будет рассмотрено наше предложение о внесении изменений в муниципальную программу приватизации. Примут депутаты решение — проведем аукцион — реализуем этот пакет акций и получим дополнительный доход в городской бюджет.

По муниципальной доле акций ОАО «Синарская ТЭЦ», реконструируемой на государственные (682,5 млн руб.) и муниципальные (17,5 млн руб.) деньги. Право выставлять пакет акций на продажу появится лишь тогда, когда город полностью исполнит свои обязательства перед федеральным правительством: освоит деньги, выделенные на реконструкцию ТЭЦ, введет тепловую станцию в эксплуатацию и проведет независимую оценку этих ценных бумаг. Только тогда можно с законным основанием обсуждать вопрос выгодности продажи муниципальных акций.

Не рубить сплеча

Валерий ПЕРМЯКОВ, председатель городской Думы:

— Приняв во внимание замечания, сделанные руководителем контрольного органа Леонидом Беспаловым, Дума инициировала создание двух рабочих групп. Одна нацелена поставить точки над «i» в учете муниципальной собственности и ведении реестра. Другая комиссия готовит предложения, как повысить доходность ценных бумаг, принадлежащих муниципалитету.

Поэтому обвинять депутатов в том, что они не владеют ситуацией и не хотят вникать в принципиальные вопросы, по меньшей мере, нелогично.

 В условиях резкого скачка кадастровой стоимости земли муниципалитет протянул руку помощи промышленным предприятиям, отчетливо понимая, что это чревато финансовыми потерями при сборе земельного налога. Цель была одна — не допустить роста безработицы. «Упущенная выгода» с лихвой оправдала себя: в то время, когда в Нижнем Тагиле за воротами предприятий оказалось 15% населения, Каменск удержался за чертой в 6%. Это и есть, на мой взгляд, хозяйский подход к муниципальной казне, результат грамотного решения.

Поэтому Дума не рубит сплеча, но и не отступает, не прячется в окопах. Главе города дан тайм-аут для решения принципиальных вопросов, в том числе — поставленных в заключение контрольного органа.

В тесной связке

Михаил ГОЛОВАНОВ, председатель комитета по экономической политике, бюджету и налогам городской Думы:

— Исполнительная и представительная власть в Каменске-Уральском работали в тесной связке, подставляя друг другу плечо — без конфронтации и «перетягивания каната». За это и проголосовали горожане подавляющим большинством на выборах главы города в марте, отдав 74% своих голосов Михаилу Астахову.

Это одно из главных достижений Каменска, которое по-настоящему способны оценить, пожалуй, только жители тех муниципалитетов, где конфликты «правят бал». Известно ведь, у кого чубы трещат, когда «паны» дерутся. Каменску политические интриги чужды, это город-труженик!

На пользу горожанам

Алексей ФИЛИППОВ, управляющий директор проекта «Прокатный комплекс» металлургического завода:

— Хорошо помню заседание совета директоров промышленных предприятий при главе города осенью 2009 года, где обсуждался вопрос о снижении ставки земельного налога. Тогда совет прислушался к главе города Михаилу Астахову и принял, я считаю, стратегическое для нашего промышленного города решение: как бы сложно ни было, несмотря на спад производства, не увольнять людей, сохранить социальный пакет. И все директора заводов тогда свое слово сдержали.

Параллельно с этим мэр Астахов добился, чтобы Каменск, один из немногих в России, получил как моногород государственные инвестиции, в том числе на поддержку занятости населения.

Я считаю, наше взвешенное решение принесло огромную пользу городу и горожанам. На этом фоне более чем странным выглядят патетический выпад Леонида Беспалова в адрес муниципалитета о «радении градообразующим предприятиям в обмен на гипотетическую пользу». Так может выразиться человек, для которого судьба градообразующих предприятий — разменная монета в разгорающейся политической возне.

За объективный контроль

Елена ШЕРЕМЕТ, руководитель пресс-службы администрации:

— Контрольный орган городской Думы в настоящее время ликвидирован. Вместо него в Каменске-Уральском создан независимый коллегиальный контрольный орган, который напрямую не подчиняется ни Думе, ни администрации города, и призван осуществлять объективный контроль законности решений и оценку эффективности деятельности исполнительной и законодательной власти. Принятое депутатами решение вызвало неоднозначную реакцию «главного ревизора» Леонида Беспалова. Он демонстративно вышел из партии «Единая Россия», заявив, что начнет консультировать сразу три политические партии.

За красивое спасибо…

Захотела сказать свое слово и третья сторона, представляющая жителей Каменска-Уральского, — журналист Сергей КРЫСАНОВ.

Страсти по думскому докладу председателя коллегиального контрольного органа Леонида Беспалова об исполнении бюджета муниципального образования за 2011 год, в котором он жестко раскритиковал каменскую исполнительную власть за непрофессионализм и расточительство, а представительную — за соглашательство и непринципиальность, разгорелись не сразу.

Горожане о «бестактном выпаде» докладчика в адрес коллег и соратников по партии долгое время слыхом не слыхали. Городское руководство с хорошей миной при плохой игре не будило лиха, в меру осведомленные местные СМИ благоразумно молчали. Только после публикации в «Уральском рабочем» материала Любови Шаповаловой «Не сто рублей убытку», где были приведены озвученные на думе, но не прозвучавшие в городе доказательства бездарной работы муниципалитета по доходам казны и расходам бюджета, сросшиеся у основания ветви городской власти возмущенно зашелестели: неэтично! неоднозначно! надо выслушать другую сторону! После чего дружно, с привлечением заинтересованных бизнес-союзников контратаковали оппонента в Интернете и лояльной муниципальной прессе.

Ознакомить общественность с предметом спора и доводами контролеров не удосужились. Просто гневно возразили «ренегату» Беспалову и обвинили его в предвыборном политиканстве. Еще бы: он не просто нарушил гармонию взаимовыгодного сотрудничества города и заводов в городе заводов — идейно чужд оказался союзу бизнеса и власти. Из безальтернативной для «своих» «Единой России» демонстративно вышел — стало быть, от оппозиции в думу пойдет. А цифры его безупречные-картечные ни к селу, и уж точно не к городу. Дружно надо жить, конечно, зная с кем дружить.

Вот глава города Михаил Астахов — сам по жизни заводской, с Синарского трубного на муниципальную службу пришел — понимает, насколько важна для города стабильность в работе градообразующих предприятий. Сейчас они, правда, ничего, кроме загрязнений окружающей их среды и рабочих мест для немалого числа жителей Каменска не образуют, но последнее из сохраненных достоинств существенно, особенно в период кризиса. Сокращение производства неминуемо ведет к сокращению кадров, а тут еще кадастровая стоимость земли, соответственно, и земельный налог с промышленных предприятий выросли в разы. Надо помочь отечественному производителю, не допустить роста безработицы.

Земля в двух измерениях

И глава произносит веское слово при утверждении ставки налога, поступающего в местный бюджет: не назначать предусмотренные законом 1,5%, воспользоваться правом снижения размера платежа. Астахова горячо поддерживают депутаты и работодатели. Аттракцион невиданной щедрости продолжается три года. В 2009 году ставка налога на заводские земли составила 0,5%, в 2010-м — 1,0. На 2011-й утвердили 1,2%, хотя о преодолении кризиса городу и мэру уже было объявлено на старте федерально-муниципальной предвыборной кампании самими директорами электорально значимых предприятий. Доброта и благородство городского руководства не знают границ, тем более что с доходами бюджета, по мнению рулящих, дела хороши как никогда.

— Речь надо вести не о ставке налога как таковой, а о фактической сумме доходов, — убежден глава. — На самом деле отчисления земельного налога выросли, и еще как выросли!

Вовсе не грех посмотреть «еще как». В благополучном 2007 году земельные сборы по максимуму принесли в бюджет города 121,5 млн руб. В 2011-м, после того как земля в два приема подорожала по меньшей мере шестикратно, имелись основания при прочих равных обстоятельствах рассчитывать на сумму в 729 миллионов, при сниженной до 1,2% ставке — 583,2. Фактически поступило 316 млн руб. — 43,3% от возможного, 54,2% от ожидаемого.

Контрольный орган взвешенно оценивает добровольный отказ от взимания земельного налога с предприятий в 80,1 млн руб. Именно столько стоило городу «красивое спасибо» друзей-бизнесменов в минувшем году. И ведь знали как дающие, так и берущие, что налоговое послабление — не противостолбнячная сыворотка, а всего лишь витаминная инъекция захандрившему бизнесу, который выйдет в плюс, включив земельный налог в себестоимость продукции по максимальной ставке, но затем отдаст больше обычного при уплате уходящего мимо городского бюджета налога на прибыль. Все же презент от нашего бедного городского стола малость обедневшему столу предпринимательскому состоялся. Где же алаверды? Именно об этом говорит Леонид Беспалов, убеждая отцов города расшевелить социальных партнеров на ответные жесты доброй воли.

Свои чужие долги

Не заложенные в доходы «земельные» деньги «шагренево» сыграли при формировании городского бюджета: областная составляющая пропорционально уменьшилась, сумма ощутимо сжалась, дефицит возрос до критической величины 9,5%. Дальше — хуже. Оплата долгов не являющегося участником бюджетного процесса МУ «Дирекция единого заказчика» поставщикам тепла и горячей воды, которые глава города без достаточных оснований признал долгами муниципальными, серьезно утяжелила расходную часть бюджета.

Покрытие дефицита производилось самым нерациональным и попросту не соответствующим Бюджетному кодексу РФ способом: не за счет доходов от реализации незакрепленных активов (сфера деятельности финансово-бюджетного управления и комитета по управлению имуществом), а путем урезания основных расходов бюджета. Нецелевое по сути использование бюджетных средств, усугубленное возвратом чрезвычайного бюджетного кредита, обошлось горожанам в 175 млн руб. Что интересно — и эту «дорогую ошибку» местная власть таковой не считает и ставит себе в заслугу, считая, что буквально спасла заплативших за тепло и ГВС горожан: «потери взял на себя муниципалитет, а мог поступить по-другому, предъявив населению 13-ю квитанцию».

Ценные бумаги

В штыки воспринимают «две верных подруги — управа и дума» справедливый упрек в косно-обывательском, хотя, возможно, и иначе мотивированном бездействии при наличии мощного финансового резерва — ценных бумаг на сумму в без малого миллиард рублей. Большая часть этих выведенных из хозяйственного оборота и даже не отраженных в бухгалтерском учете средств представляет собой нереализованную отдачу от участия в федеральной программе поддержки развития моногородов.

Кто пробивал включение в заявку МО «г. Каменск-Уральский» проекта реконструкции Синарской ТЭЦ, догадаться несложно — доказать невозможно. Городскому ЖКХ нынешнего потенциала поставщика тепловой энергии предостаточно. В наращивании мощи и стати бывшего своего структурного подразделения более чем заинтересован СинТЗ, основной потребитель вырабатываемых ОАО «Синарская ТЭЦ» ресурсов. Как бы то ни было, денег у государства город просил именно на этот объект и деньги получил, но лишь для того, чтобы добавив 17,5 миллиона муниципальных рублей к неполным 700 миллионам федеральных, вложить их в уставный капитал реконструируемого предприятия.

Сейчас замглавы города по экономике Светлана Жукова категорически заявляет: право выставлять акции на продажу у города появится, когда он освоит деньги на реконструкцию, введет ТЭЦ в эксплуатацию и произведет независимую оценку ценных бумаг. Где такой порядок прописан? Что может вершить и строить сдавший деньги и полномочия муниципалитет?

Но и глава Михаил Астахов на свой счет не менее прекрасно и как-то очень знакомо заблуждается. Он считает, что коли ему дали государственную дотацию на техперевооружение важного объекта, так он и должен довести реконструкцию до конца, отрапортовать правительственной комиссии и Минфину РФ, а уж после заняться продажей акций и пополнением местного бюджета. Откуда это романтическое самомнение? У Синарского трубного точно таких же акций в два с лишним раза больше, он справится с поставленной задачей сам. Но городу – спасибо, большое и красивое. Первому лицу города — персонально. Никакие контролеры, будь они семи пядей во лбу и самой крутой повадки, не помеха так хорошо понимающим друг друга бизнесу и власти.