Президент и сенаторы…

— Официально российские президенты не приходили в Совет Федерации 11 лет. Изначально встреча не предусматривала формат вопрос—ответ. Естественно, что никто никаких вопросов не готовил. Формальный повод — Владимир Владимирович подписал законопроект о назначении сенаторов. Тот документ, который разрабатывался в Совете Федерации, он внес на рассмотрение от своего имени. Вкратце суть этого документа в том, что сейчас от каждого субъекта в Совет Федерации делегируются два человека: один от Законодательного собрания региона и один назначается губернатором. Однако теперь сенатор, назначаемый областным Заксобранием, должен обязательно быть депутатом областной Думы. Раньше допускалась возможность, что он мог быть депутатом муниципального уровня. А тот человек, который делегируется в Совет Федерации от исполнительной власти, идет на выборы вместе с губернатором, солидарно. Вообще-то вместе с губернатором идут на выборы три потенциальных кандидатуры на место в Совет Федерации, но губернатор назначает того, чей рейтинг выше. Если этот человек по каким-то причинам не сможет после избрания работать в Совете Федерации, то его место занимает тот, кто набрал второе по рейтингу место в списке. Возможно избрание тех, кто сегодня является депутатом Государственной думы либо членом Совета Федерации. Там еще много нюансов, не буду на них сейчас останавливаться. Это если коротко о новом законе.

Ну, дальше пошли вопросы. Они касались серьезных проблем во внешней политике, во внутренней политике, но были и, на мой взгляд, частные. Сразу же образовалась очередь. Тот вопрос, который я хотел бы задать, задал мой коллега санкт-петербургский сенатор Вадим Тюльпанов. Он выступал от имени семи городов, где метро строится. Ответ, который мы получили, не был однозначным, в принципе понимание того, что метро невозможно построить за счет ресурсов местной власти, у президента есть. Это он ясно сказал. Потому что недавно у нас выступал министр финансов и по этому поводу ответил, что это полномочия не федерального центра, а регионов и местной власти, чем и вызвал шквал неприязни. И Валентина Ивановна Матвиенко достаточно деликатно, но, мягко говоря, отчитала докладчика, что мы не можем согласиться с такой постановкой вопроса. В ответе президента не прозвучало, что это полномочия местной власти, он признал, что на местном уровне такой вопрос решить невозможно, но сегодня все зависит от ресурсов бюджета. Пока вопрос остался открытым…

О выставках

Вопросов по Иннопрому и по ЭКСПО-2020 никто президенту на встрече не задавал. Подобное происходило чуть раньше. На форуме в Санкт-Петербурге у него состоялась короткая неофициальная встреча с господином Лоссерталесом, где Владимир Владимирович обозначил заинтересованность, что Екатеринбург принимает участие в конкурсе на проведение ЭКСПО в 2020 году и что Россия в этом поддерживает Екатеринбург. Это, собственно, самое главное, что нам сейчас необходимо. Это как раз то, что нужно было сказать президенту, чтобы его услышал генеральный секретарь Международного бюро выставок.

Какое я сейчас имею отношение к подготовке заявки Екатеринбурга на ЭКСПО-2020. Сейчас я заменил Александра Сергеевича Мишарина на посту председателя Наблюдательного совета. Это курирование вопросов идеологии заявочной кампании, это рассмотрение, принятие и утверждение отчетов по использованию ресурсов в заявочной кампании. Учитывая то, что времени у нас было мало, я действовал, может быть, выходя за рамки того функционала, который предусмотрен, занимался практической деятельностью, чтобы помочь сегодня в деятельности заявочного комитета по реализации тех мероприятий, которые были запланированы. В определенный момент такая помощь была нужна. Теперь уже будет работать правление, дирекция комитета, а я буду выполнять те обязанности, которые предписаны Уставом.

В Наблюдательном совете помимо представителей от властей города и области есть и представители крупного бизнеса: там Пумпянский, Козицын, Вексельберг. В новом составе есть предложение пригласить представителей Евраза и Ростехнологий.

На Иннопроме, как я и говорил, состоится круглый стол по законодательному обеспечению реформы ЖКХ. На него соберутся представители заинтересованных министерств. Но Валентина Ивановна Матвиенко не приедет. Она давала предварительное согласие, но как раз в этот день нашу выставку планирует посетить премьер-министр страны. А круглый стол состоится. В программе он идет, по-моему, десятым пунктом. Но есть одна накладка, и я пока сам не знаю, как быть. Дело в том, что в процессе совещания у Дворковича (заместитель председателя Правительства РФ. — Ред.), было принято решение делать отдельный стенд по презентации ЭКСПО-2020, и на него обязательно зайдет премьер. Там же решено провести и несколько круглых столов, что изначально не планировалось. Планировалось, что стенд ЭКСПО готовится вместе со стендом города. Сейчас он вычленяется и будет самостоятельной отдельной площадкой. Собираются там очень серьезные силы. Вот мне надо и там побывать, и на круглом столе, посвященном реформированию ЖКХ. Почти в одно время.

О работе над законами

Президенту не задавали вопросы о возможном изменении в структуре налогообложения, чтобы муниципалитеты имели больше финансовых возможностей исполнять свои функции, но это как раз те вопросы, которые регулярно у нас обсуждаются. Думаю, что положения, которые президент как кандидат озвучивал в ходе своей предвыборной кампании, найдут отражение в новом трехлетнем бюджете, работа над которым должна скоро начаться. Определенные новации почувствуются, даже в рамках того кодекса, который есть. Сейчас обсуждаются несколько серьезных вопросов, в том числе, например, о введении налога с продаж. Экономисты говорят, что это будет дублировать НДС, но с точки зрения муниципалов, которые могли бы свою казну этим налогом пополнить, он нужен.

Я должен отметить одну особенность. Совет Федерации сейчас занял гораздо более жесткую позицию, чем это было ранее, с точки зрения неправомочной загрузки субъектов Федерации тем функционалом, который не обеспечивается необходимым финансированием и в соответствии с Конституцией не является функционалом исключительно региональным. Последние наши два заседания прошли в борьбе и закончились тем, что Совет Федерации впервые за достаточно длительный срок просто отклонил закон, который касался дополнительной нагрузкой на регионы, связанные с высылкой незаконных мигрантов. Раньше этим занималось МВД, а теперь попытались эти функции спихнуть на региональные власти. Более того, многие регионы явочным порядком, склонив голову, уже начали эту работу исполнять, настолько привыкли к факту, что раз внесен закон, то его одобрят. Это как раз нашего комитета закон касался, мы его «драконили», и в конечном итоге было принято решение закон отклонить, потому что решения, связанные с внешними отношениями, — это прерогатива исключительно федеративных органов. Да и денег на его исполнение регионам не давалось. Надо отдать должное Матвиенко, она выдержала сильное давление, «ходоков» было много.

Сейчас идет работа над проектом закона о переработке отходов. Когда мы говорим о переработке отходов, мы имеем в виду очень длительный и очень сложный цикл: процесс их сбора, особенно раздельного сбора, процесс их доставки, сортировки, переработки и сжигания, вплоть до рекультивации земель, использовавшихся под свалки. Самое смешное, что в стране не было закона, который в полной мере учитывал бы все проблемы, связанные с мусором. Более того, не было даже категорий, которые отходы классифицировали как чью-то собственность, то есть не только как имущество, которым владеют, используют и получают некие дивиденды. За собственность нужно еще и отвечать. Когда непонятно, чья собственность, то отвечать становится некому. Почти одновременно над проектом этого закона начали работать группы в правительстве и в Совете Федерации. Я не сначала участвовал в работе группы сенаторов над законом, позже подключился. Но мы подготовили закон. Он не идеальный, ряд моментов в законе требуют принятия дополнительных подзаконных актов. Но, на мой взгляд, наш вариант несколько лучше того, который был подготовлен на уровне правительства. Сейчас на уровне заместителя председателя Совета Федерации создается рабочая группа, чтобы определить, какой вариант лучше, максимально его доработать и уже в доработанном виде представить его в Государственную думу.

Сейчас широко обсуждается вопрос, связанный с принятием закона о ремонте многоквартирных домов. По нему идет очень серьезная дискуссия, и одним из вариантов этого закона предусматривается создание региональных фондов, за счет которых будет осуществляться капитальный ремонт жилых зданий. Какую модель в формировании этих фондов выбрать, а есть несколько базовых моделей, будет решаться на уровне каждого из субъектов Федерации. Какие платежи, какие отчисления – все будет решаться на уровне субъекта. Нас этот закон не смущает, мы уже довольно долго работаем в этой системе, хотя в стране такой системы придерживаются немногие субъекты, и мы здесь держим лидерство. Но сейчас этот процесс носит необязательный характер, а с принятием закона это будет уже обязательно нужно делать. Закон, конечно, неоднозначный, особенно с точки зрения населения, но очень нужный, иначе мы можем пройти точку невозврата, и что потом делать будем, когда жилые дома начнут попросту рушиться…