Может быть и больше

И уж точно наш регион не сможет рассчитывать на получение, во всяком случае в полном объеме, субсидии из центра в размере 4—5 млрд рублей, что учитывалось при составлении облбюджета на 2016 год. А это уже не только иная экономическая, но и новая политическая реальность, особенно в преддверии осенних выборов. Так, альтернативный проект бюджета на 2017 год, подготовку которого анонсировали власти Нижнего Тагила и Екатеринбурга, может стать предвыборной повесткой 18 сентября.

Не исключено, что секвестр российского бюджета придется повторить, так как в прошедшее воскресенье в столице Катара Дохе нефтедобывающим странам не удалось договориться о заморозке объемов добычи черного золота ради повышения цены на него. И его стоимость может обвалиться до 30 долларов за баррель. Тогда как российский бюджет верстался из расчета 40 долларов за баррель.

Между тем правительство обещало осенью дополнительно проиндексировать пенсии и что-то дать, хотя бы единовременно, работающим пенсионерам, которые вообще остались без индексации. Так что, скорее всего, о субсидиях для таких самодостаточных регионов, как Свердловская область, вспомнят в последнюю очередь.

Известный на Урале финансовый аналитик Константин Селянин в разговоре со мной заявил о неизбежности секвестра для облбюджета. По его словам, «10% — это средняя цифра. Хотя отдельные расходные статьи облбюджета могут быть урезаны и больше. Но делать это нужно крайне осторожно, чтобы не выплеснуть с водой ребенка».

По итогам первого квартала 2016 года, как следует из отчета Минфина РФ, дефицит федерального бюджета составил 3,7% от ВВП. И вполне отчетливо просматривается тенденция к его росту и падению бюджетных доходов. Так что субъектам РФ в основном придется полагаться на собственные силы. Ну, и на средства от приватизации.

Потому как, к примеру, для погашения долгов Внешэкономбанка (ВЭБ) выделяется 150 млрд рублей из 340 млрд, оставшихся от заморозки пенсионных накоплений в 2016 году. В целом же ВЭБу потребуется 1,3 трлн рублей, что сопоставимо с доходами от приватизации.

Немного просчитались

Симптоматично, что решен вопрос с увольнением главы Росимущества Ольги Дергуновой. Иными словами, это означает, что проводимая ранее работа по приватизации признана неудовлетворительной, и новые лица должны ее интенсифицировать. Для сравнения: в нашей области к руководимому Алексеем Пьянковым МУГИСО имеются гораздо более серьезные претензии, но о его замене на этом стратегически важном посту и речи нет. Наш губернатор почему-то очень не любит расставаться с неэффективными руководителями. Возможно, держит их, чтобы было на кого свалить вину за провал по всем статьям.

Впрочем, К. Селянин считает недостаточным увольнение одного министра. «Я бы отправил в отставку все областное правительство, — заявил он «УР». — А потом нужно смотреть, кого можно взять в новый состав с учетом программы, которую надлежит выполнять».

По словам эксперта, финансовый блок свердловского правительства упустил момент, когда проблему бюджетного дефицита можно было решить путем выпуска региональных облигаций. По мнению аналитика, немного можно выручить и за счет продажи областного имущества, так как конъюнктура для этого сейчас неподходящая.

Остаются достаточно затратные коммерческие кредиты. Но для них потребуются дополнительные гарантии со стороны федерального центра. К тому же то, что ранее удалось выручить от продажи областных активов, во многом уходит на обслуживание внешнего долга Свердловской области, который приближается уже к 70 млрд рублей. И это превышает 30% областного бюджета, что, по экспертной оценке, уже преддефолтное состояние. Между тем областной минфин разместил на сайте госзакупок  тендер на коммерческие кредиты в размере 10 млрд рублей, что сильно напоминает строительство финансовой пирамиды: брать взаймы у одних, дабы вернуть долг другим.

К слову, областные власти не намерены делиться средствами с муниципальными образованиями. Вместо этого Евгений Куйвашев еще перед новым годом дал наказ мэрам заняться «сохранением стабильности и ростом доходов местных бюджетов» (сайт губернатора). То есть, как говорится, заранее соломку подстелил. Дабы потом можно было бы говорить, что люди стали жить хуже из-за мэров, которые не выполнили поручение губернатора. А раз не справляются, то следует и дальше отнимать полномочия у муниципалитетов.

Хотя это чистой воды лицемерие — требовать наполняемости муниципальных бюджетов при одновременном жестком ограничении их возможностей зарабатывать. Одна из таких возможностей для местных властей — это право распоряжаться землей. Но вот область забрала у Екатеринбурга сначала право управления неразграниченными землями, а потом и вообще градостроительные полномочия. В то же время строительство является бюджетообразующей отраслью для городской экономики. И теперь большой вопрос: останется ли после этого уральская столица инвестиционно привлекательной для тех, кто хочет в нее вложиться?

Такой же бюджетообразующей отраслью, уже для всего Среднего Урала, является металлургия. Но «зачихал» НТМК, на нем начались увольнения. Появились проблемы и у завязанного с ним в единую технологическую цепочку Качканарского ГОКа. При этом, конечно, можно кивать на кризис, при котором первой под удар попадает металлургия.

Но почему-то никто не вспоминает про Стратегию социально-экономического развития  Свердловской области до 2030 года. Хотя в ней, по идее, должны были быть заложены инструменты для борьбы с подобными осложнениями. «Это не рабочий документ, а бумага для отчетности. Я и раньше говорил это, а теперь есть подтверждение и на практике, — отмечает Селянин. — Самое главное, что не заложен механизм контроля выполнения стратегии».

Отрицательный трансферт

В полной мере проявляет себя проводимая областью политика по обескровливанию муниципалитетов. «Каждый год областной минфин завышает наши предполагаемые доходы и занижает расходную часть. Получается «вилка», которая из-за нехватки средств создает муниципалитету серьезные проблемы, — высказался мэр Нижнего Тагила Сергей Носов на официальном сайте горадминистрации. — При таком подходе город систематически недополучает денег… Проблемы накапливаются, и возни­кает вопрос: «Что делать с финансовыми дырами предыдущих периодов?».

К примеру, в бюджете-2014 Екатеринбург недосчитался 7 млрд рублей, а Нижний Тагил — 4 млрд. Затем последовал так называемый «отрицательный» трансферт, когда в распоряжении городов вместо прежних 18% НДФЛ оставили всего 16%.

А о том, что из этого получается, рассказал в эфире радиостанции «Эхо Москвы» заместитель главы администрации Екатеринбурга по транспорту, дорогам, благоустройству и экологии Евгений Липович. По его словам, «каждый год нужно ремонтировать не менее 10% городской дорожной сети. В противном случае уже через пять лет по городу нельзя будет ездить». Это к вопросу о плохих дорогах в областном центре  и кто в это виноват.

В общем, подводя итоги, приходишь к выводу, что стоящие ныне у областного руля вряд ли смогут провести секвестр бюджета без нарушения стабильности в регионе. Скорее всего, нас ждет болезненная ампутация.