Все на торги

Вопрос для простого человека не говорящий ничего, но зато каждого касающийся. Речь шла о земельных участках под так называемыми нестационарными объектами торговли и общепита. Положение было разработано в соответствии с федеральным законодательством, а именно статьей № 34 Земельного кодекса РФ, которая вменяет в обязанность муниципалитетам выделять земельные участки для размещения нестационарных объектов торговли и общепита. Если о проблеме очень коротко, то суть ее в том, что правила игры меняются. Та нормативная база, которой коммерсанты и власти руководствовались в этом вопросе, теряет силу. Теперь, если вы хотите получить право аренды земельного участка под киоск или летнее кафе, вы должны его выкупить на аукционе.

Ключевое слово во всем вышесказанном — аукцион. И еще раз подчеркну, что это требования федерального законодательства, игнорировать которые муниципалитет не имеет права. Он должен им подчиняться.

Как всегда, примеряю рубашку на себя, мол, а мне лично чем плохо будет. Своих киосков не имею. Но они есть у розничной сети распространения моей газеты, и от бойкости торговли в них, от количества объектов торгующих «Уральским рабочим» зависит тираж и, как следствие, наполнение кассы газеты. Теперь представим, что директору сети Роспечать придется каждый год «заявляться» на аукцион, чтобы продлить аренду под своими торговыми объектами. Они стоят в довольно людных местах, желающие их «заменить собой» всегда найдутся. Но даже потеря места еще половина беды. А вот если для этого киоска не получится приобрести другое место? Куда его девать? Где хранить? Нужно ли хранить? Почему-то есть уверенность, что у торговцев пивом и сигаретами много больше возможностей выиграть аукцион за землю на бойком месте, чем у газетчиков.

Логика и экономика

Теперь давайте разберемся, в чем аргументация сторонников и противников распределять на аукционах право на аренду земли под нестационарные объекты торговли и услуг. Вначале аргументы сторонников.

Про положения федерального законодательства я уже сказал. Они не обсуждаются. Второй довод в том, что в настоящее время в столице Урала действует более четырех тысяч киосков и летних кафе. Только 3,2 тысячи прошли официальные процедуры согласования и получили разрешения на свою деятельность. Как отметил заместитель председателя Думы Яков Спектор, новое положение поможет навести порядок на рынке нестационарной торговли, поддержать честных предпринимателей и воспрепятствовать самовольщикам.

Для того чтобы понять аргументы противников, надо просто стать малым предпринимателем и заняться, например, мелким ремонтом обуви в маленькой будке на перекрестке. Сейчас такой предприниматель получает официальное разрешение, платит аренду, платит налоги, следит за внешним видом своей будки, дает о себе рекламу. Но доходы у него все равно не велики. Тем более что в Екатеринбурге действуют положения о внешнем виде нестационарных объектов торговли (и это правильно, но требует вложений), о благоустройстве территории вокруг таких объектов и соблюдении рядом с ними чистоты и порядка (тоже правильно и тоже требует вложений). Представим себе: он не будет уверен, что в следующем году аренду места он сможет снова выкупить. И он будет покупать для себя новый красивый павильон, чтобы расширить бизнес? Не смешите меня. В действие вступает принцип: сегодня урвать, а завтра будет только завтра. Он будет тратиться на благоустройство территории вокруг своего объекта? Зачем, она же завтра будет не его территорией! Ему проще повесить на двери своего подъезда вывеску «Срочный ремонт обуви. Квартира №___». Никаких налогов, благоустройства и прочих прелестей от него казна уже не получит.

Но и это еще не вся «картина маслом»! Вы, например, торгуете в киоске продуктами питания. На это надо получить кучу согласований и разрешений. Вы их получили в одном районе, а если вы проиграете аукцион на прежний земельный участок, но выиграете его на место в другом районе города, то сколько времени у вас уйдет на оформление всех бумажек в инстанциях этого другого района? Как пить дать — не день и даже не неделю. Пока вам разрешение дадут, пока вас к сетям энергоснабжения подключат, пока вас проверит районный отдел Роспотребнадзора, пожарная инспекция, экологическая полиция и прочая и прочая, торговать вам времени уже может и не остаться. То есть будем прямо говорить, часть малого торгового бизнеса, который сейчас работает честно, обязательно уйдет «в тень». А цены неизбежно вырастут, потому что все риски предприниматель повесит на потребителя.

Ждут нас и другие неприятности. Как вы думаете, сколько стоит сам киоск? Павильон на остановке — от 18 до 26 тысяч за квадратный метр. Плюс монтаж. А хороший киоск, такой, как у Роспечати, — почти вдвое дороже. Изготовлением и монтажом занимаются средние производственные предприятия. Спрос на их продукцию начнет падать. Их доходность, следовательно, отчисления в бюджет, уровень зарплат и количество работающих тоже. Будет ли настроение у малого предпринимателя приобретать в свой автосервис или шиномонтажку современное оборудование, которое, если пару раз с места на место перевезти, будет годиться только на то, чтобы его выкинуть? Пойдет ли в гору развитие малого бизнеса, о котором на словах все так пекутся? Есть у кого возражения по существу таких экономико-логических выкладок?

Плевали они на закон

Чуть подробнее остановимся на деятельности так называемых «незарегистрированных» объектов торговли. Ну, кто не видел быстроразборную палатку на тротуаре, а рядом ящики с овощами-фруктами. Кассового аппарата нет, точность весов чаще всего заменяет совесть и глазомер продавца. Можно попросить на предметы торговли сертификат, и вам покажут невнятную измятую и замусоленную ксерокопированную бумажку с расплывшейся печатью. Я такой эксперимент проводил, да и любой из читателей может это сделать. А вот разрешения на торговлю они вам не покажут: «Оно у хозяина»… Это в лучшем случае, а могут и просто послать далеко-далеко непечатным словом, ишь, нашелся тут любопытный. Таким объектам не нужно ни электричество, ни биотуалет, ни благоустройство территории вокруг, ни реклама. Аренду за земельный участок они платят не в муниципальный карман, а привлечь их к ответственности за качество продукции и вовсе проблематично.

Но сделать с ними муниципалитет ничего не может — нет у него прав на то, чтобы конфисковать незаконный предмет обогащения. Это может сделать только полиция и суд. Через суд муниципалитету удается закрывать не более 60 подобных точек в год. А их только в этом году почти тысяча выявлены! Полиция совсем не горит рвением обращать внимание на такие «мелочи». Хотя доход бюджета — это квартиры участковым, новая техника отделам полиции и просто зарплата, которая нынче стала немалой. Про коррупционную составляющую в деятельности таких «незарегистрированных» объектов говорить и вовсе не буду — там, где неучтенный нал, всегда рядом криминал. Поэтому, какое регулирующее положение ни принимай, на существование подобных «незарегистрированных» торговых точек оно не повлияет никак. На то они и незаконные, чтобы плевать на все законы или откупаться от них. Результат ужесточения мер по аренде земли получается в точности по поговорке: «Бей своих, чтобы чужие боялись».

Бумага стерпит все

Посмотрим на все это с точки зрения простого добросовестного покупателя и постараемся нашим умишком скудным предложить законодателю свой выход из патовой ситуации.

Итак, я хочу по пути на работу быстренько купить пачку сигарет и печенья к чаю. Это можно сделать в любом остановочном комплексе. Но когда их станет меньше, то мне придется искать магазин, чтобы немножко потратить там время и отстоять в очереди в кассу. Так ведь утром да поздно вечером магазины еще и не все открыты, а киоски, как правило, имеют круглосуточный режим торговли. Нет, я не защищаю торговцев, просто исхожу из собственных интересов. Кстати, мороженое я теперь тоже буду покупать лишь в супермаркете, а не в уличном киоске? Отклеившуюся подметку у ботинка я поеду теперь ремонтировать в крупный центр бытового обслуживания? Так найти бы его сразу-то, такой центр. И кофейку попить за милым разговором под тентом летнего кафе станет сложней? Кому выгодно такое положение вещей? Не будем показывать пальцем, но сдается мне, что крупные торговые сети открыли охоту на малое предпринимательство, которое уводит у них значительную часть доходов, создает конкуренцию. Удавив одним махом множество мелких конкурентов, можно и о единой цене на тот или иной продукт договариваться.

Конечно, чтобы стать чистым перед законом, принимать положение надо, но оно несет в себе столько подводных камней, что только держись. От неудобств для населения до потери доходов в муниципальный бюджет, из которого законодатель и без того секвестировал дополнительно 3 процента доходов в пользу региональной казны. Но выход можно найти. Если искать.

Например, определить социально значимые виды торговли и услуг. Такие, как торговля периодическими изданиями, мороженым, мелкий ремонт носимой одежды и обуви. Список будет не так уж велик. Предложить этим предпринимателям до конца года выкупить землю под их объектами в собственность. В городе достаточно площадей, чтобы выставлять на аукцион участки земли для создания новых нестационарных объектов торговли и общепита.

Ввести такую норму, что если малый предприниматель пять или шесть лет подряд выигрывает аукцион на установку на одном и том же земельном участке своего объекта, то он имеет преимущественное право выкупить этот земельный участок в собственность. Мера хоть как-то будет стимулировать поддержание благоустройства на территории вокруг объекта.

Предложить федеральному законодателю ужесточить меры против работников и хозяев несанкционированных торговых точек. Почему у нас Ходорковский за неуплату налогов сидит, а этих тронуть не моги?

Как говорится, бумага стерпит все. И принятие такого положения тоже. Но логика и здравый смысл все-таки должны присутствовать. Поднять руку с мандатом для голосования легко. Тяжело потом последствия хлебать.