Дополнительная защита

Взять хоть возмутившую многих отмену выборов мэров в более чем 20 муниципальных образованиях. Продавить соответствующий закон вопреки воле народа областные власти смогли, пользуясь своим контролем над Законодательным собранием. Но им было бы труднее сделать это при наличии альтернативного законопроекта, подготовленного муниципалитетами, в которых фактически отменили местное самоуправление.

Другой пример — это изъятие полномочий у муниципальных образований в рамках политической борьбы. Причем у тех, которые тянут областную экономику. В частности, это произошло с Нижним Тагилом, у которого забрали городскую медицину, и она начала хиреть. Но самый вопиющий факт — это, конечно, лишение градостроительных полномочий Екатеринбурга. И городские власти вынуждены уже второй раз подавать судебный иск об отмене этого нормативного акта, ведь строительная отрасль является движителем экономики областного центра.

И не будем забывать, что право городской власти распоряжаться муниципальной землей — важнейшее условие для прихода внешних инвесторов. К тому же создан прецедент, что любой муниципалитет может подвергнуться внешней атаке. При этом сомнительной с юридической точки зрения, как в случае с уральской столицей.

— Наша позиция заключается в следующем: Конституция РФ установила, что вопросы местного значения решаются населением. Переданные градостроительные полномочия лишают наших горожан возможности участвовать в принятии решений, — заявил заместитель руководителя администрации Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Алексей Белышев в эфире программы «Открытая студия. Екатеринбург». — В частности, публичные слушания в соответствии с одним из постановлений властей Свердловской области не являются процедурой, которая проводится населением муниципального образования, с чем мы принципиально не согласны.

Власть станет ближе

Следует отметить, что в настоящий момент в Заксо не в должной степени представлены интересы муниципальных образований. Половина областного парламента избирается по партийным спискам. Соответственно, примат в деятельности таких парламентариев отдается установкам выдвинувших их политических сил. Другая половина — одномандатники — большей частью либо бизнесмены, либо представители ФПГ. Побудительными мотивами для них являются прежде всего бизнес-интересы, а они во многом управляются областной властью.

И нужна третья сторона, которая могла бы отслеживать ход законодательных процессов, касающихся муниципальных образований, в региональных парламентах и вовремя вмешиваться, внося корректирующие законопроекты. Что в Госдуме РФ и сделали, подготовив соответствующий законопроект. Инициатором же его выступил Виктор Кидяев. Он одновременно возглавляет госдумовский комитет по федеративному устройству и Конгресс муниципальных образований и хорошо знаком с ситуацией на местах.

Сейчас ретранслятором идей муниципалитетов для передачи их в Госдуму РФ, где они могут приобрести форму законов, является Конгресс муниципальных образований. Но это достаточно громоздкий механизм, тогда как существует настоятельная необходимость в рычаге, который бы реально и достаточно быстро воздействовал на ситуацию в субъектах Федерации, помогая решать возникающие там проблемы.

И самый подходящий инструмент — это советы муниципальных образований. Но в настоящий момент они не имеют даже права совещательного голоса. Потому и возникла идея наделить советы муниципальных образований правом законодательной инициативы на региональном уровне. Тем самым мнение муниципалов, которые в вопросах, их касающихся, зачастую компетентнее областных властей, будет учтено при перераспределении полномочий.

Тем самым это разгрузит Конгресс муниципальных образований, в который, по словам Кидяева, «только за последние девять месяцев… поступило более 200 писем и обращений». В то же время, подчеркивает он, «мы должны стремиться к самостоятельности муниципалитетов». В результате выстраивается цепочка по отстаиванию прав местного самоуправления.

На региональном уровне этим будут заниматься советы муниципальных образований, которые при необходимости генерируют законопроекты, защищающие интересы муниципалов. Тогда как Конгресс делает то же самое на федеральном уровне, работая в тесной связке с субъектами РФ.

— У каждого муниципального объединения существует своя форма работы, своя повестка, — отмечает председатель научно-экспертного совета Конгресса сенатор Степан Киричук. — Общероссийский конгресс муниципальных образований — площадка для передачи идей муниципалитетов на федеральном и международном уровнях. Мы активно взаимодействуем.

К слову, 20 апреля состоится совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы, на которое вынесут законодательные новации по усовершенствованию местного самоуправления. В том числе обсудят и законопроект о наделении правом законодательной инициативы объединений муниципальных образований, который к этому времени, видимо, уже рассмотрят в первом чтении. И судя по реплике председателя одного из ключевых комитетов СФ Дмитрия Азарова, что в результате власть будет от гражданина на расстоянии вытянутой руки, — отнесутся к нему скорее всего положительно.

Стимул к объединению

Высоко оценил законодательную новацию доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета Илья Захаров. «Тем самым будет стимулироваться межмуниципальное сотрудничество. И, к примеру, кроме уже существующей Ассоциации городов Урала могут появиться и другие объединения муниципалитетов, в том числе и внутирегиональные, — отметил ученый. — В Свердловской области, помимо Совета муниципальных образований, в числе первых кандидатов Екатеринбург и Нижний Тагил, которые и без того тесно взаимодействуют». И с ними уже сотрудничает Нижняя Салда. Имеются точки соприкосновения с Артемовским, в частности, по оптимизации медицины.

Есть еще один момент, на который указывает Захаров. «Право муниципалов на законодательную инициативу будет отражено в федеральном законе, и от этого будет не так просто отмахнуться, — говорит эксперт. — Во всяком случае предложения, которые будут вносить советы муниципальных образований, придется рассматривать в условиях состязательности и публичности»

И, кстати, то, что два города — Екатеринбург и Нижний Тагил — намереваются провести в Заксо своих кандидатов, в свете названного законопроекта получает как бы дополнительную поддержку сверху и привлекательность для новых участников.