Карты, программы, репатрианты
В январе польский Сейм (парламент) одобрил изменения в положение о «карте поляка». Теперь обладатели этой карты в случае переселения в Польшу смогут получить денежное пособие, эквивалентное 5400 евро, на каждого члена семьи.
(Страна пока что не перешла на евро и пользуется злотым.) К слову, средняя зарплата в Польше сейчас составляет около 900 евро.
«Карта поляка» — это документ, подтверждающий принадлежность человека к данному народу. Он предназначен для лиц польского происхождения, проживающих в странах бывшего Советского Союза. Обладателям этой карты предусмотрены различные льготы при посещении Польши, устройстве на работу в этой стране, переезде на постоянное место жительства. С 2007 года было выдано около 160 тысяч таких карт. Всего же на территории бывшего СССР проживает свыше 800 тысяч поляков, из которых подавляющее большинство — в Беларуси, Литве и на Украине. Именно в этих странах насчитывается больше всего обладателей «карт поляка», и именно в этих странах предпринимались различные государственные меры против этих носителей. К примеру, в Беларуси «картой поляка» не могут пользоваться депутаты Национального собрания. Подобную запретительную меру хотели ввести для депутатов Сейма и в Литве, но это предложение не прошло.
Итак, Польша активно поддерживает своих соотечественников за рубежом. А что делается в этом же отношении для русских и в целом для россиян? За границей живет более 18 млн русских. Как известно, уже почти десятилетие (с июня 2006 года) в России действует государственная целевая программа по содействию добровольному переселению соотечественников. В ней могут участвовать как граждане России, уехавшие за рубеж, так и граждане бывшего СССР и даже выходцы из СССР, РСФСР и Российской империи. В рамках этой программы уже более 400 тысяч наших соотечественников переселились в различные регионы России.
Свердловская область участвует в реализации целевой программы с 2012 года, но не является популярным местом переселения соотечественников. Мониторинг программы за 2015 год показал, что наибольшее число соотечественников прибыло в Калужскую, Тульскую и Воронежскую области. А по федеральным округам традиционно лидируют Центральный и Сибирский.
Некоторые регионы России имеют статус территорий приоритетного заселения. К ним относятся: Республика Бурятия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская области и Еврейская автономная область. Нетрудно заметить, что все эти регионы находятся на востоке России, имеют слабую плотность населения, а также подверглись сильной депопуляции после распада Советского Союза. К примеру, население Магаданской области сократилось с 392 тысяч человек в 1989 году до 157 тысяч в 2010 году, то есть в 2,5 раза. В Камчатском крае за тот же период убыль тоже произошла весьма существенная — с 472 тысяч до 322 тысяч (1,46 раза).
Государство поддерживает желающих переселиться соотечественников материально. Тот, кто выберет территорию приоритетного заселения, получает 240 тысяч рублей (в два этапа), а каждый член его семьи — 120 тысяч рублей, тоже в два этапа. На неприоритетных территориях переселенец получает подъемные в размере 20 тысяч рублей, а каждый член его семьи — по 10 тысяч. Кроме того, участникам программы компенсируются расходы на оформление визы, переезд и перевоз багажа с территории иностранного государства, они освобождаются от уплаты таможенных платежей при ввозе в Россию личного автотранспорта.
Если в России и Польше существуют лишь специальные (хоть и эффективные) программы, то, например, в Израиле функционирует целое ведомство — «министерство алии и абсорбции», что означает примерно «министерство возвращения и поглощения». Израильские власти возвращают и поглощают еврейскую диаспору весьма успешно: если в 1948 году население Израиля составляло всего 870 тысяч человек, то сегодня оно насчитывает приблизительно 8,3 млн. Доля евреев в населении Израиля пусть и снизилась, но все равно составляет очень внушительную цифру — 75%.
Министерство алии и абсорбции предлагает репатриантам самые различные виды помощи: предоставляет жилье, выплачивает различные виды пособий, компенсирует стоимость посещения курсов иврита, помогает добраться до Израиля, содействует в получении образования и открытии бизнеса. В Израиле предусмотрены льготы и пособия даже для ветеранов Второй мировой войны и участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.
Израильские власти работают не зря — 15% населения Израиля составляют русскоязычные евреи. Конечно, темпы репатриации заметно снизились по сравнению с 80—90-ми годами, но все-таки численность переселенцев остается весьма значительной: в 2014 году в Израиль репатриировалось более 27 тысяч человек, а в 2015-м — свыше 30 тысяч. При этом в 2015 году больше всего репатриантов прибыло в Израиль из Франции. Традиционно значительную цифру составляют в Израиле репатрианты из России и Украины.
Германия занимается проблемой репатриации немцев еще с 50-х годов. Как известно, в результате поражения во Второй мировой войне Германия утратила Силезию, Западную и Восточную Пруссию, а также две трети Померании. Эти земли составляли до 25% довоенной территории страны. Соответственно, там проживала и значительная часть населения. Кроме того, большое количество немцев проживали в Чехословакии, Румынии, Венгрии, Югославии и Советском Союзе. Всего, по различным оценкам, в 1945—1950 гг. из стран Восточной Европы было выселено от 12 до 14 млн немцев.
Поток немецких переселенцев постепенно ослабевал, но, тем не менее, с 1950 года по настоящее время в Германию прибыло свыше 4,5 млн человек немецкого происхождения. Большую часть из них (почти 2,4 млн) составляют репатрианты из стран бывшего СССР, в основном из России и Казахстана. Благодаря репатриантам (да и остальным мигрантам) население Германии, несмотря на катастрофическое падение рождаемости — она неуклонно сокращается с 1960-х годов, выросло с 69,3 млн в 1950 году до 80,2 млн в 2011-м.
После 1995 года число репатриантов из СССР в Германии стало сокращаться, а в 2012-м составило менее 2 тысяч человек. Однако после начала конфликта на востоке Украины и экономического кризиса в странах СНГ численность репатриантов снова выросла — в 2015 году более 6 тысяч человек переехали в Германию из стран бывшего СССР.
Отношение немецких властей к репатриантам не всегда было таким же радушным, как у властей Израиля к евреям-иммигрантам. В Германии вводили квоты на расселение репатриантов, стремясь не допускать их компактного проживания в благополучных городах и землях. Периодически усиливались требования к владению репатриантами немецким языком. Попутно немецкие власти стремились переложить заботу о вновь прибывших на переселенцев, приехавших в Германию за несколько лет до этого и уже адаптировавшихся в здешний социум, культуру и экономику.
В России и Германии мигранты являются основным фактором роста населения. Еще относительно недавно то же самое было и в Израиле. Рождаемость в Польше постоянно сокращается, значительно уступая даже российской. Поэтому не приходится сомневаться — привлечение культурно и социально близких мигрантов продолжится во многих странах мира, в том числе и в России.