Одновременно будет введен в действие ряд нормативных документов, касающихся этой сферы. То есть грядет «мусорная революция». А революции имеют свойство задевать интересы всех и каждого.

Гигантомания

Как считает глава комитета по оценке регулирующего воздействия (ОРВ) регионального отделения «Деловой России» Алексей Головченко, «фактически речь идет о создании очередной монополии — единого оператора-гиганта, занимающегося вывозом и утилизацией отходов, который поглотит все мелкие компании и лишит их способности обслуживаться в конкретном регионе».

Мусор — это потрясающе противоречивая материя. С одной стороны, это то, что отравляет всем нам жизнь. Чтобы его вывезти и сделать так, чтобы он никому не досаждал, требуются огромные ресурсы. И в то же время, поскольку цены практически на любое сырье растут, мусор становится все более привлекательным источником этого сырья.

Правда, российские реалии пока вносят в это серьезные коррективы. Спрос на вторсырье у нас пока низок. А возложить плату за переработку мусора на его источники не получается — ведь его выкинуть у нас можно где угодно. Однако специалисты убеждены в том, что бизнес переработки имеет самые радужные перспективы.

А потому неудивительно, что в нашем регионе еще до проведения конкурса единый оператор уже определился. Областные власти решили создать такого оператора, который пока еще не получил статуса единого регионального, но, несомненно, получит в будущем году, с государственной корпорацией «Российские технологии». И это новообразование подозрительно похоже на другого, уже имеющегося единого регионального оператора — Фонд содействия капитальным ремонтам.

Несмотря на короткий период существования, с ним связано множество скандалов. А если еще и назначение руководителя оператора по мусору будет произведено не по профессиональным достоинствам, а в качестве платы за политические услуги, то и вовсе будет полная аналогия. Напомню, что главным по капремонтам в области эсер Александр Караваев, не имеющий диплома о высшем образовании, стал благодаря услугам, которые оказала «Справедливая Россия» областной власти в ее противостоянии с мэрией Екатеринбурга.

Кстати, А.Караваев уже поднимал вопрос об увеличении размеров сборов на капремонт с проживающих в многоквартирных домах. И похоже, что и плата за мусор с появлением на Среднем Урале единого оператора также возрастет. Об этом свидетельствуют результаты экспертизы, которую провел Союз потребителей РФ. Из них следует, что учреждение единого оператора вызывает подорожание «мусорной» услуги для жильцов. Что, кстати, доказано на практике. Так, в Нижнем Новгороде, где обкатывалась схема с единым оператором по мусору, тариф на его вывоз в среднем вырос с 60 до 150 рублей.

Будет новый прокол

Хоть все шишки по оператору «Платон», который собирает плату с большегрузных автомобилей за проезд по федеральным трассам, валятся на голову Игоря Ротенберга, но на самом деле первую скрипку там играют «Ростехнологии». Те самые, которые и создадут в нашей области единого оператора. И раз они прокололись с дальнобойщиками, то где гарантия, что их деятельность не обернется горами мусора в городах и весях нашего региона? Обещаются невиданные инвестиции в создание инфраструктуры по обращению с отходами, но можно ли этому верить?

Пока известно лишь о том, что начали отжимать существующие «мусорные активы». В частности, у МУП «Спецавтобаза», в ведении которого находятся полигоны «Широкореченский» и «Северный», куда вывозятся твердые бытовые отходы (ТБО) из Екатеринбурга. На Широкой Речке несколько лет назад мэрия Екатеринбурга запустила один из первых в стране мусороперерабатывающих заводов. Там отмечают, что у них в разы выросло количество различных проверок. А ответственный на данном предприятии за экологию Роман Патрушев объяснил, чем это вызвано:

— Создается впечатление, что отдельная группа лиц, не имеющая полигонов, желает получить статус регионального оператора. Вот только вкладывать средства в строительство новых полигонов они не хотят. Им проще попробовать под тем или иным предлогом получить полигоны «Спецавтобазы». Позиция таких лиц понятна, ведь другие, законные пути решения требуют существенных материальных вливаний.

Но самый главный парадокс в том, что муниципальные образования не нуждаются в услугах оператора-диспетчера. Им нужны финансы для модернизации «мусорного» оборудования и внедрения новых технологий. Потому как, к примеру, без дуального (раздельного) сбора отходов эта сфера не будет рентабельной.

И не случайно, что в одной из телепередач руководитель городского комитета по экологии и природопользованию Екатеринбурга Егор Свалов порадовался появлению в законодательстве строчки, обязывающей региональные власти заниматься дуальным сбором отходов. Соответственно, вывоз отсортированного мусора будет обходиться дешевле по сравнению с тем, который навалом и пойдет на полигон. А значит, нужен будет стимул, чтобы в каждом дворе устанавливать раздельные контейнеры.

Если в областном центре этим занимаются с 2008 года, то в остальной области и конь не валялся. То есть там придется начинать с нуля и серьезно вкладываться. Вполне возможно, никто и не собирается этого делать — областной оператор будет получать прибыль, эксплуатируя уже созданное в Екатеринбурге.

Ведь в остальной области отжать нечего. Из-за того, что 70% полигонов ТБО (свалок) не имеют хозяев, для приведения их в порядок потребуются немалые вливания. К тому же муниципальные системы обращения ТБО технологически никак друг с другом не связаны. Каждая территория разрабатывала их отдельно от других под себя. И единому оператору выдержать единую линию будет непросто. Этому вдобавок будет мешать и действующее законодательство.

Одно с другим не сходится

Напомню, что жилищно-коммунальное хозяйство относится к вопросам местного значения. Соответственно, все, что связано со сбором и вывозом ТБО, муниципалитеты вправе решать, не согласовывая с региональными властями, а руководствуясь исключительно Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 22 мая 1998 года. И как региональный оператор заставит муниципалитеты работать только с ним?

Серьезно может осложнить деятельность будущих единых региональных операторов юридический нюанс, о котором следует сказать особо. Согласно новому порядку, с оператором должны заключать договора на выполнение работ все предприятия, занятые в мусорном бизнесе. И он будет с ними расплачиваться деньгами, собранными с населения. До настоящего момента, согласно законам, регулирующим «мусорную» сферу, лицензированию подлежала только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности. Но с 1 января 2016 года эта процедура становится обязательной и для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов I—IV классов опасности.

По данным Росстата РФ, в «мусорном» бизнесе занято где-то 16 тыс. юридических лиц. По состоянию на декабрь текущего года в Росприроднадзор РФ поступило чуть менее 600 заявок. Средний срок рассмотрения заявки — около трех месяцев. А это значит, что в начале следующего года физически не будет тех, кто имеет право заниматься мусором. И вряд ли кто осмелится работать без лицензии, так как это приравнивается к незаконному предпринимательству с возможностью получения приличного тюремного срока.

И хоть правительство обещает срочно внести поправки и отодвинуть срок лицензирования на год, но в любом случае это ставит под угрозу приход инвестиций, из-за чего все и затевалось. Как справедливо отметил в телефонном разговоре признанный эксперт Алексей Якимчук, «никто не будет инвестировать в рынок, который сам не понимает правил игры».