Именно здесь изготавливают крылатые ракеты «Калибр», которыми Россия наносит удары по террористам. Однако совсем другой вопрос — как на Урале усиливают безопасность…

В Свердловской области ответ на растущую террористическую угрозу был найден в подготовке закона об учреждении собственных советов безопасности в каждом муниципальном образовании. Невольно вспоминаются шутливые чиновничьи мудрости «Не знаешь, что делать, — создай комиссию» и более жесткое «Хочешь загубить дело — создай комиссию по нему».

Инициатором законопроекта называют депутата Законодательного собрания Максима Иванова. Но судя по тому, что документ уже одобрили на круглом столе с участием представителей областной власти и уже в скором времени начнут рассматривать в парламенте, автором, похоже, является некто рангом повыше. Но человек с таким положением не может не знать, что в большинстве муниципалитетов, в частности, в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, при главах городов уже существуют такие органы. Законопроект никоим образом не обосновывает, зачем создавать новые советы по безопасности. Более того, там нет ни слова о судьбе ранее созданных советов. То есть возникает ситуация эдакого двоевластия.

По мнению Иванова, создание советов безопасности «нужно, чтобы люди подключились к решению проблем, существующих в их городе или поселке. Ведь кому как не местным жителям знать, какие явления несут потенциальную угрозу для населения той или иной территории». При этом «общественная безопасность» понимается в самом широком смысле: от недопущения техногенных катастроф, конфликтов в межэтнических отношениях до социальных протестов, к примеру, из-за некачественных коммунальных услуг. И было заявлено, что «все это требует оперативного анализа складывающейся ситуации и поиска системных ответов для наиболее оптимальной организации нашей повседневной жизни».

— Потенциал террористической агрессии нарастает, — признает политолог Александр Пирогов. — И этим новым вызовам нужно противопоставлять нечто адекватное, в том числе и непосредственно «на земле», в регионах. И неплохо, что об этом задумались на Среднем Урале. Но прежде чем принимать соответствующий законодательный акт, было бы правильно тщательно проанализировать опыт, накопленный существующими муниципальными советами безопасности. Сделать работу над ошибками. И после этого двигаться дальше.

Известно, что одна из организационных мер предполагает изменение статуса совбезов на местах. Если сейчас они функционируют при главе местного самоуправления, то по новому порядку уже руководитель муниципалитета будет обязан перед этим органом отчитываться. Тогда как, считает Александр Пирогов, мэры и так перегружены отчетностью, на них навалено много обязанностей при постоянном ограничении самостоятельности. И если местные СБ, как прогнозирует политолог, будут встроены в единую вертикаль с областным совбезом, то появится еще одна «страшилка» для руководителей муниципалитетов. Вполне можно говорить о демонтаже областной властью местного самоуправления как такового. Разнообразие угроз, противодействие которых формально возложено на СБ, дает повод для вмешательства в любую сферу деятельности муниципалитета.

Кроме того, не совсем понятно, почему именно повсеместное учреждение советов безопасности станет адекватным ответом на новые угрозы стабильности. Каких-то внятных обоснований того, а действительно ли существующие муниципальные СБ со своей работой не справляются, нам пока не представили. Как и не объяснили, почему у новых СБ должно получиться то, на чем сломали зубы прежние.

К примеру, одно из главных «нововведений» — привлечение граждан к поддержанию общественной безопасности. Однако это и сейчас уже отчасти делается, скажем, в форме возрождения народных дружин. Единственное, что препятствует этому возрождению, — пассивность граждан. Неужто у областной власти есть тайный рецепт, как победить оную?

Если у нас в области заявили о том, что люди будут в массовом порядке подключаться к участию в работе совбезов на местах, то так и надо поступать. Например, в отношении названного выше законопроекта — привлекать общественность на самом начальном этапе его подготовки. Но, по словам Иванова, после принятия проекта документа в первом чтении будет создана рабочая группа по его редактированию перед вторым и третьим чтениями. И вот на этой стадии к обсуждению будут якобы подключены «представители муниципалитетов и общественных организаций» Среднего Урала. О широкой общественности — ни слова. Кроме того, позволю себе напомнить, первое чтение носит рамочный характер, когда принимается концепция, формулируются основные понятия и определяется суть закона — а дальше занимаются лишь его доводкой, не выходя из обозначенного коридора. Следовательно, общественность автоматически исключается от участия в самом главном этапе.

Так что складывается горькое ощущение. Борьба с терроризмом у нас в регионе подменяется «имитацией бурной деятельности» и воистину беспощадной борьбой с местным самоуправлением.