«Отрицательный трансферт»

«Социальный характер» бюджета хорошо бы не просто декларировать. К примеру, власти Москвы уменьшение индексации пенсий в будущем году планируют компенсировать своим жителям увеличением социальных выплат. Тогда как на Среднем Урале ничего подобного не планируется. По-прежнему не предусматривает облбюджет компенсаций предприятиям городского транспорта на льготную перевозку пожилых людей. И потому в следующем году привычная им возможность ездить свободно за цену монетизационной выплаты может исчезнуть.

Хотя, если уж говорить о социальности, то можно было подумать хотя бы о менее затратных мероприятиях — в сравнении с компенсациями пенсионерам — по адресной поддержке семей с малолетними детьми. Потому что, как известно, МРОТ в будущем году индексируется всего на 4%, гораздо меньше инфляции, а от него считается размер пособий на детей.

При этом не надо забывать, что действия областных властей ухудшают положение социально незащищенных граждан: поскольку денег из муниципальных бюджетов выкачивают все больше, соответственно, у местного самоуправления все меньше возможностей заботиться об этих людях. Думается, к примеру, если бы из Екатеринбурга не выдаивали до такой степени его налоговые доходы, то можно было бы обойтись без повышения платы за детсады.

Социальным нельзя назвать предложенный бюджет и по другой причине: в нем не предусматривается средств на развитие, то есть в последующие годы заботиться о людях будет уже не на что. Об этом заявил в программе «Открытая студия» 41-го телеканала заместитель руководителя администрации Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александр Высокинский. По его словам, при том объеме средств, который оставляет в распоряжении города область, ни о каком развитии говорить не приходится. Денег хватит только на текущие обязательные расходы.

А мэр Нижнего Тагила Сергей Носов на официальном сайте горадминистрации выразил недовольство проектом областного бюджета в целом. «Каждый год областной минфин завышает наши предполагаемые доходы и занижает расходную часть. Получается «вилка», которая из-за нехватки средств создает муниципалитету серьезные проблемы, — отмечает он. — При таком подходе город систематически недополучает деньги… Проблемы накапливаются, и возникает вопрос: «Что делать с финансовыми дырами предыдущих периодов?».

Особо возмущает, что областные финансисты пользуются приемами банального шулерства. В частности, много говорится о том, что потери от уменьшения поступлений подоходного налога в муниципальные бюджеты с лихвой будут покрыты налогами от малого бизнеса. Формально соответствующие решения на областном уровне действительны приняты. Но при этом лукаво умалчивается, что несколько месяцев назад по этим налогам объявлены «каникулы» на несколько лет для поддержки малого бизнеса. То есть муниципалитеты получат ноль рублей ноль копеек.

Имеются у независимых экспертов и концептуальные претензии к тому варианту бюджета, который поступит на рассмотрение в Законодательное собрание. В частности, у такого признанного специалиста, как Константин Селянин. По его мнению, в пессимистичном сценарии развития области, который принят в качестве базового, слишком много оптимизма. «Мне непонятно, за счет чего произойдет рост доли машиностроения в экономике на уровне нашей, простите, отсталости в гражданском машиностроении», — недоумевает аналитик.

Одним из драйверов развития высокотехнологичного машиностроения должна была стать особая экономическая зона «Титановая долина». Но в проекте областного бюджета не заложено средств на ее финансирование. Бюджетные средства туда не поступят до момента, когда прописавшиеся в ОЭЗ резиденты не начнут строиться. За предыдущие несколько лет они этого делать так и не начали.

Верх некомпетентности

Приоритет социальных расходов и сокращение прочих трат, например, на премии областным чиновникам, является безусловным плюсом бюджета на будущий год. Но этого недостаточно, если одновременно не позаботиться о дополнительных источниках доходов. Однако те, кто верстал бюджет, ограничились перераспределением того, что есть, отнимая деньги у зарабатывающих и лишая их возможности развиваться.

Также надо учитывать, что не стоит ожидать безвозмездных субсидий из федерального бюджета, как прежде. Хотя на 2016 год и обещано 800 млн рублей, но это вдвое меньше, чем раньше. А подготовку к чемпионату мира по футболу в 2018 году вообще придется вести исключительно на собственные средства. И в дальнейшем помощь федерального центра Свердловской области, входящей в группу недотационных регионов, будет только уменьшаться.

Не очень перспективным в нынешних условиях представляется курс на наращивание внешних заимствований, горячим поборником чего выступает областной министр финансов Галина Кулаченко. На мой взгляд, и так уже много набрали — за 50 млрд рублей. Да и ставки, под которые предоставляются кредиты, слишком высоки в условиях кризиса. Но самый главный минус, что заемные средства тратятся не на финансирование каких-то прибыльных в будущем проектов, а на затыкание дыр, фактически область проедает кредиты.

Косвенным признанием ошибочности прежних взглядов является то, что госпожа Кулаченко ратует теперь за государственные займы. Расчет, как я понимаю, на то, что в конце концов верховная власть простит долги регионам или значительно их скостит. Но, по-моему, это несколько наивный подход.

Вообще, складывается впечатление, что управляющая сейчас областью команда попала в зону своей личной некомпетентности. Полвека назад это понятие ввел британский публицист С. Паркинсон, описывая, как карьерный рост ставит человека перед все более масштабными задачами, и в конце концов они ему оказываются не по зубам. К примеру, хороший школьный учитель идет на повышение — и получается плохой директор школы. В данном же случае людям, отличившимся в управлении небольшими северными поселками, поручили огромный регион с очень разнообразной экономикой, на территории которого находится «третья столица России».

Едва ли не главная ошибка этих «управленцев из глубинки» — непонимание трендов современной мировой экономики. Экономический рост уходит в города. Вдобавок индустриальная фаза мирохозяйства закончена. Времена, когда Свердловская область владела полутора десятками промышленных центров, прошли. Сегодня жизнь крутится вокруг двух городов — Екатеринбурга и Нижнего Тагила, где есть человеческий капитал для постиндустриальных отраслей. Но именно этим городам областная власть не дает развиваться, тем самым лишая регион каких-либо позитивных экономических перспектив. Что есть удар по уральцам страшной силы.

И будет правильно сейчас, когда принимается тяжелый и дефицитный бюджет, сделать все это предметом честного обсуждения в ЗакСо.