Симптоматично, что это совпало по времени с обсуждением бюджета Свердловской области на 2016 год. Из этого документа муниципалитеты узнают, кто из них сколько получит областных дотаций и на что. В последние годы ситуация такова, что без этих дотаций не могут прожить даже благополучные муниципалитеты вроде Екатеринбурга. Здесь собирается достаточно много налогов, но в муниципальном бюджете остается невероятно малая их часть. Остальное уходит в региональный бюджет — и частично возвращается потом в виде дотаций.

Согласительный процесс еще идет, но уже сейчас ясно, что региональная власть намерена посадить органы местного самоуправления на голодный паек, который позволит им мало что сделать в своем городе, районе. Бросается в глаза различие в подходах в нашем регионе и на уровне Федерации к тому, в каком «теле», образно выражаясь, держать муниципальную власть. Так, в настоящий момент в Госдуму РФ внесен законопроект, в соответствии с которым увеличивается доля налога на доходы физических лиц (НДФЛ), остающаяся на местах. В пояснительной записке к документу недвусмысленно указывается причина необходимости законодательного регулирования данного показателя. Цитируем: «экономическая зависимость от вышестоящих бюджетов мешает развиваться всей системе местного самоуправления в России. Такие обстоятельства напрямую сказываются и на настроениях местного населения... Соответственно, в такой ситуации гражданская активность стремится к нулю, как и ответственность чиновников перед гражданами».

Как это происходит, впечатляюще демонстрирует наша Свердловская область. Весь мировой опыт показывает: люди соглашаются платить налоги и даже делают это охотно, когда  видят, как расходуются эти деньги, убеждаются, что эти расходы улучшают их жизнь. Однако у нас на нужды непосредственно налогоплательщика идет лишь 18% (с будущего года — 16%) подоходного налога. Остальное… «уходит куда-то». Если начистоту, сложно убедить гражданина обрадоваться, что на его кровные построен, скажем, мост в сотнях километров от него. Вдобавок областные власти и не думают советоваться с населением, как и куда расходовать областной бюджет, не делают даже попыток отчитаться за эти траты. Даже с федеральным бюджетом ощущения прозрачности больше.

По словам директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, она неоднократно бывала в Екатеринбурге и хорошо знакома с ситуацией на Среднем Урале, где недодача средств муниципалитетам из бюджета субъекта РФ является «печальной нормой жизни». Регионы стараются как можно больше денег забрать наверх, а кому и что потом вернут, определяют, смотря по обстоятельствам, говорит эксперт.

И возникающие обстоятельства всегда направлены против муниципальных бюджетов, судя по реплике руководителя департамента финансов администрации уральской столицы Андрея Корюкова. «Эти 2% — это больше, чем потом возвращает бюджет, — отмечает он. — Из-за этого город недополучит как минимум 300—400 млн рублей». А глава города — председатель Гордумы Евгений Ройзман на заседании представительного органа муниципалитета назвал изъятие такой суммы катастрофой. Он напомнил о том, что в Екатеринбурге и так самый низкий в стране процент отчисления от НДФЛ в горбюджет.

А как жить, вернее, выживать в таких условиях, высокомерно объяснила мэрам областной министр финансов Галина Кулаченко. По мнению чиновницы, «необходимо отказаться от принятия новых расходных обязательств и сократить неэффективные бюджетные расходы». Понимание того, что такое «неэффективные муниципальные расходы», у областных чиновников весьма своеобразное. Скажем, в прошлом году они открытым текстом советовали мэрии Екатеринбурга прекратить предоставлять пенсионерам безлимитный проезд в транспорте за сумму монетизационной выплаты — мол, нужно ограничить число поездок.

При этом они не считают неэффективными трату 420 млн рублей на транспортное обеспечение губернатора Евгения Куйвашева и его команды. Чему был посвящен сюжет, показанный 11 октября в программе «Первого канала», где речь шла о расточительности чиновников. За такие деньги можно было 80 раз преодолеть расстояние до Луны, прозвучало в телепередаче.

И еще факт к размышлению. Всего за два месяца (ноябрь и декабрь 2015 года) будет потрачено почти 4 млн бюджетных рублей на охрану свердловских министров и депутатов. В контракте от 13 октября (как раз в те дни, когда мэров призывали затянуть пояса), заключенном с ФГУП «Охрана» МВД России, среди задач, которые должна решать «военизированная охрана», есть и такая: «задержание посторонних лиц, проникших на охраняемый объект». То есть, надо полагать, и тех граждан, которые захотят пообщаться со слугами народа.

С областного верха не раз и не два прозвучали призывы к муниципалитетам не ждать дотаций, а решать свои проблемы, привлекая инвесторов на условиях муниципально-частного партнерства. Призыв верный, но в контексте региональной политики звучит издевательски. Ведь у муниципалитетов отнимают уже имеющиеся полномочия. Как, к примеру, у Екатеринбурга отняли градостроительные полномочия, а до этого лишили права распоряжаться неразграниченными землями в городе. А это ведь чуть не 40% всей городской территории.

Зачем какому-то инвестору о чем-то договариваться с мэрией о партнерстве, зная, что город не распоряжается землей, на которой стоит, не решает, что и где можно строить?! Более того, он уже не в силах гарантировать стабильность генплана, который является основой для заключения договоров на реализацию долгосрочных проектов. Все это, безусловно, снижает инвестиционную привлекательность Екатеринбурга и девальвирует значение Стратегического плана развития, наличие и успешная реализация которого всегда были конкурентным преимуществом столицы Урала.

На днях прозвучало  предложение мэрам до 1 декабря 2015 года представить в областное министерство инвестиций и развития (МИР) информацию о том, с каким бизнесом и какой проект будет реализовываться на местах в рамках концессионных соглашений. Для лишенного важных полномочий Екатеринбурга данное требование выглядит абсурдно. Теперь уж глава МИР Алексей Орлов должен сообщить руководителям Екатеринбурга, какие концессионные соглашения ему и его людям удалось заключить для реализации в уральской столице — ведь все полномочия теперь у регионалов.

Как выяснилось, теперь областной минфин будет решать, какие из уже начатых проектов в муниципальных образованиях получат финансирование. А чтобы уже совсем посадить мэров на цепь, озвучен запрет привлекать на местах заемные средства. Потому что, как заявила госпожа Кулаченко в выступлении перед мэрами, «областной бюджет не может покрывать все растущие потребности муниципалитетов в кредитах». И в качестве примера закредитованности назвала Нижний Тагил. Со стороны леди-министра это чистое лукавство. Потому как в городе металлургов и танкостроителей занимают деньги у банков по той причине, что руководимый Кулаченко минфин не дает средства даже на самое необходимое. В частности, на президентскую программу «Безопасный город», которая в качестве пилотного проекта реализуется в промышленной столице Среднего Урала. Или на ремонт моста по улице Фрунзе, движение по которому вскоре будет закрыто по решению суда — настолько мост ветх и небезопасен.

[photo300]3101[/photo300]

На ремонт моста на улице Фрунзе в Нижнем Тагиле денег нет. Фото с сайта tagilcity.ru

Да и закон, с упоминания которого мы начали этот материал, особого облегчения муниципалитетам не принесет. Ведь главный судья местной власти — граждане, а они скидки на недостаток средств в бюджете делать не склонны.