В результате власти ввели некоего координатора в лице уполномоченного по правам человека Татьяны Мерзляковой. И хотя есть у нас еще и уполномоченный по правам детей Игорь Мороков, эксперты полагают, что новация прежде всего направлена на защитника предпринимателей Елену Артюх, дабы установить контроль.

Удивительно, но принятию поправок не помешало даже разъяснение сверху — российский омбудсмен Борис Титов направил письмо с возражением против «координирующих» уточнений в адрес областных властей. Юристы в свою очередь усматривают здесь прямое нарушение федерального законодательства. Так как хотя уполномоченному по правам человека и разрешено курировать работу детского омбудсмена, вмешиваться в дела бизнес-омбудсмена, функции которого существенно отличаются, у него нет оснований.

«Удивляет тот факт, что мы сперва принимаем законы, а правительство области уже после этого разрабатывает методику их правоприменения, — возмущается в своем блоге депутат ЗакСо Андрей Альшевских. — Давать непроработанный закон на откуп, а потом выцарапывать информацию о реализации закона — не лучший вариант».

Тем более что и сама госпожа Мерзлякова, становящаяся своеобразным «главным омбудсменом», не очень убедительна в объяснениях, зачем все это делается: «Чтобы, например, не было противоречий в наших позициях в суде по спорным вопросам», — говорит. Хотя до настоящего времени омбудсмены ни разу не встречались в судах, защищая противоположные стороны.

Несколько странным выглядит и понимание Мерзляковой своего нового функционала: «Нужно собираться хотя бы раз в квартал, чтобы обсуждать особенности работы». Вместе с тем Артюх сообщила, что сразу после назначения бизнес-омбудсменом в марте прошлого года она встретилась с обоими своими коллегами с предложением о взаимодействии. После чего неоднократно выражала готовность к совместной работе безо всякого законодательного оформления.

Сейчас Елена Артюх никак не высказывается против вписывания ее в вертикаль. Однако в разговоре со мной напомнила, что вообще-то «омбудсмены в повседневной деятельности непосредственных начальников не имеют. Естественно, отчитываются за бюджетные средства, готовят ежегодные доклады об условиях ведения бизнеса на территории для губернатора, Заксобрания, председателя правительства и Уставного суда. Но подчиняются только закону».

Впрочем, госпожа Артюх не думает, что поправки реально смогут ограничить ее активность, — она, надо отдать должное, уже не раз демонстрировала свою принципиальную позицию по ряду вопросов. Так, бизнес-омбудсмен увидела дискриминацию в ходе реализации принятого ЗакСо закона о новом порядке налогообложения крупных торговых центров и обратилась в управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Свердловской области с просьбой о вмешательстве. В итоге было дано добро для антимонопольного расследования.

Как следует из официального разъяснения УФАС, «в принятии закона усматриваются признаки нарушения п. 8 ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции», Органам власти запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в связи с чем и было принято решение о возбуждении административного производства в отношении Законодательного собрания». И хоть решение пока не принято, очень сомнительно, что оно будет в пользу областного парламента…

Другой случай — это когда хотели по-быстрому принять областной закон о промышленной политике, что, как известно, кончилось переносом второго чтения аж на ноябрь текущего года. Этому поспособствовала и присутствовавшая на заседании профильного комитета бизнес-омбудсмен Елена Артюх. Она поддержала позицию бизнес-сообщества и тех депутатов, которые сочли недопустимым, что слишком многие вопросы отдаются на единоличное решение правительственных чиновников. По ее словам, «разработку конкретных мер поддержки промышленности нельзя отдавать на откуп подзаконным актам — смысла нет». Иными словами, пока замечания не будут включены в законопроект, в принципе нельзя назначать сроки его рассмотрения. Ибо без наличия полного пакета (или хотя бы проектов актов областного правительства) невозможно понять, как, в каком объеме и на кого закон будет воздействовать.

И нельзя не вспомнить, сколько шума было, когда бизнес-омбудсмен приняла участие в качестве защитника в судебном процессе по уголовному делу против одного из предпринимателей, которому грозил весьма существенный срок лишения свободы. Тогда это вызвало резкий протест со стороны прокуратуры, где сочли ее действия несовместимыми с официальным статусом. Так что Артюх пришлось дойти до Генпрокуратуры РФ, дабы доказать свою правоту. И в первой судебной инстанции бизнесмен был оправдан. Теперь же все зависит от апелляционной инстанции, куда обратились проигравшие.

Но если для предпринимателя умение идти на риск является естественным, то для чиновника это скорее исключение из правил. С другой стороны, ситуация с малым и средним бизнесом настолько тяжелая, что сегодня остро требуются нестандартные шаги по реанимации этого сектора экономики. Потому-то, думаю, и бизнес-омбудсменом была назначена именно Елена Артюх, за плечами которой более 20 лет успешной деятельности на ниве предпринимательства. В новой роли она, как показывает практика, не менее успешна. Это как раз областным властям не по нраву.