Об этом говорит фигура заявителя: глава Ассоциации муниципальных образований Южного Урала Юрий Гурман — вряд ли персона такого уровня ввязалась бы в заведомо провальное предприятие. О многом говорит и то, что иск принят судом к рассмотрению.

Значение происходящего в Челябинске выходит далеко за его пределы. Хотя в нашей стране право не прецедентное, но все равно решение, которое примет судья на Южном Урале, будет иметь значительное влияние на его коллег по всей стране, если им придется рассматривать аналогичные иски. А в том, что таковые будут, вовсе не приходится сомневаться, если Гурман победит.

Приоритет — мнению населения

К слову, это уже не первое обращение южноуральцев в судебные инстанции с претензиями по поводу проводимой у них муниципальной реформы. Так, в настоящий момент в Конституционном суде РФ находится обращение местного юриста Станислава Вахрушева, в котором он просит дать правовую оценку тому, что делают с местным самоуправлением в этом субъекте Федерации. В первую очередь, разобраться с недостаточностью учета мнения населения при проведении муниципальной реформы в Челябинске.

Как считает юрист, из-за отсутствия «надлежащего и достоверного» учета мнения населения страдают не только челябинцы, но и жители в других субъектах Федерации. Среди них он назвал Татарстан, Краснодарский край, Псковскую, Самарскую, Ульяновскую, Свердловскую области. Особо же отметил, что готовящаяся в Екатеринбурге, Махачкале и Ярославле по инициативе властей субъектов РФ муниципальная реформа вызывает ожесточенные споры. Тогда как президент Владимир Путин в качестве обязательного условия ее проведения называет достижение консенсуса между муниципалитетами и региональной властью.

Ситуация осложняется, объясняет заявитель, еще и тем, что законы в различных субъектах РФ по-разному регулируют правила учета мнения населения. И приводит в качестве примера Свердловскую область, где форму учета мнения жителей выбирает губернатор. В то время как в Псковской области, Татарстане и Ставропольском крае мнение о разделении на внутригородские районы должно быть выражено городским представительным органом.

Стоит напомнить, что Челябинск стал первым городом, который в рамках реформы де-факто прекратил существование, будучи разделен на семь отдельных муниципалитетов. А его Гордума в сентябре прошлого года была сформирована без прямых выборов депутатов. И Вахрушев просит конституционных судей проверить, насколько все это соответствует Основному закону нашего государства.

Причем заявитель хочет получить заключение не только в отношении данного частного случая, а также просит конституционных судей дать оценку поправкам, внесенным в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2014 году, ставших правовой базой для преобразований.

Грядет вал исков

Что же оспаривает Ассоциация муниципальных образований Южного Урала в региональном законе «О порядке избрания глав муниципальных образований Челябинской области и их отдельных полномочиях и порядке формирования представительных органов муниципальных районов»?

Прежде всего это статья 1, которая, как считает заявитель, нарушает конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, а также право определять структуру этих органов. «Мы говорим о том, что региональный закон превысил пределы допустимой компетенции. Население должно определять структуру органов МСУ самостоятельно, это прописано в Конституции и в федеральном законодательстве. Федеральный законодатель право определять это за муниципалитеты региону не предоставлял», — акцентирует Ю.Гурман.

В вышеупомянутой статье регионального закона указано, что первые лица муниципального района, а также городского и сельского поселений Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных специальной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации. Однако ранее главы как избирались на прямых выборах населением, так и выдвигались из числа депутатов с последующим голосованием представительного органа за кандидатов.

Обращает на себя внимание, что и на Среднем Урале противники новой модели местного самоуправления также избрали судебный вариант оппонирования. Подобное обращение из города Березовского лежит сейчас в Уставном суде Свердловской области.

В нем заявитель просит отменить решение местной Думы об избрании мэра муниципальными депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Подкрепляется иск итогами социологического опроса, из которых следует, что за сохранение прямых общегородских выборов мэра высказались 92% березовчан, но их мнением пренебрегли. И прогнозируется, что аналогичные жалобы поступят и из других свердловских городов, попавших под муниципальную реформу.

Похоже, что следующим окажется судебный иск из Первоуральска. Здесь уже направлено заявление в прокуратуру по фальсификации итогов голосования в Гордуме по запуску муниципальной реформы. После чего, видимо, последует обращение в суд. В Артемовском же пошли еще дальше и призвали к объединению всех недовольных муниципальной реформой в том виде, в каком она воплощается на практике. А лидер артемовских «протестантов» Агзам Шарафиев сообщил о готовности координировать действия горожан с другими муниципальными образованиями: «Если березовчане и первоуральцы выйдут с нами на контакт, мы начнем работу и в их городах».

Убедились на опыте

И нельзя не отметить, что с каждым месяцем сторонников у челябинских истцов в родном городе все больше. Поскольку все больше разочарованных реформой.

Прежде всего, не оправдались надежды, что районы, обретшие самостоятельность, увеличат доходы областного центра. И причин этому несколько. Во-первых, у них до сих пор собственные бюджеты не созданы вообще — хотя позади уже первая половина года! И, самое главное, с чего бы взяться дополнительным деньгам, если не появилось новых источников дохода для бюджета. Зато возросли расходы совокупного бюджета бывшего Челябинска. К примеру, на выравнивание различий между «спальными» и промышленными районами, ставшими муниципалитетами, на покрытие кассовых разрывов и так далее.