И нет ничего удивительного, что региональный омбудсмен по защите прав предпринимателей Елена Артюх и управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Свердловской области решили его оспорить.

Поспешили и людей огорчили

И конфликт, и разбирательство УФАС были спровоцированы действиями министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО), которое выступило лоббистом закона, наложившего непосильное бремя на торговые центры. Оно же и составило список объектов, подлежащих налогообложению в первую очередь. И к нему сейчас масса претензий как по величине кадастровой стоимости, так и по критериям отбора первоочередников.

Например, ТЦ «Карнавал» на улице Халтурина в Екатеринбурге попал в число тех, с кого будут брать имущественный налог по новой формуле, а вот находящийся рядышком «ОБИ» площадью свыше 13 тыс. кв. м, в котором отовариваются садоводы, тяжкого оброка избежал. Казалось бы, объекты недвижимости в центральной части города по определению должны быть дороже построенных на окраине. На деле же у «Алатыря», воздвигнутого в центральной части Екатеринбурга, кадастровая оценка 20 тыс. рублей за квадратный метр, а у Sony Centre, расположенного у черта на куличках, — 80 тыс. рублей за метр.

В МУГИСО ссылаются на то, что кадастровая оценка проводилась по заказу Росреестра силами федерального БТИ одновременно на территории 12 субъектов РФ. «Учитывая огромный объем работы, могли возникнуть ошибки», — оправдываются в ведомстве Алексея Пьянкова. Правда, при этом забывают упомянуть о спешке, в которой им самим пришлось составлять перечень из ТЦ и ТРЦ, которые следовало обложить по-новому. Приступили они к этой работе в декабре, и надо было успеть до конца года. А вот теперь приходится расхлебывать плоды аврала.

Список «нелюбимых»

Обращает на себя внимание, что особых расчетов по тому, какое влияние окажет новый налог на данную сферу бизнеса, не велось. Об этом можно судить по обсуждению в правительстве. Помнится, тогда Пьянков предложил опустить планку с 5 тыс. кв. м до 3 тыс. То есть он планировал обложить непомерным налогом еще больше торговых центров. Хорошо хоть эту идею отмели. Решили начать с того, что есть, а потом подкорректировать. Иными словами, изначально это был эксперимент, который, как сейчас выясняется, может дорого обойтись областной экономике. Но, независимо от его результатов, на 2016 год налог на имущество крупных торговых центров уже поднят по принятому закону с 1% до 1,5%.

— Конечно, в нынешнем формате закон работает не для всех, что нарушает права многих предпринимателей, — уверен депутат Заксобрания от «Единой России» Лев Ковпак. — Лучше было отложить принятие закона, спокойно провести кадастровую оценку и создать условия, при которых он не будет работать избирательно.

Добавим, что эта самая избирательность нарушает основополагающий конституционный принцип равенства перед законом. Именно с избирательностью и попросила разобраться областных антимонопольщиков омбудсмен Е. Артюх. К тому же, по ее словам, если изначально в эксперимент по налогообложению по кадастровой стоимости собирались включить всего 40 объектов со всего региона, то на 2016 год только по Екатеринбургу в список попадет более 500. И масштабы бедствия для торговли станут огромны.

Не случайно тема чрезмерности нового налога была поднята на мартовском совещании главы администрации Екатеринбурга Александра Якоба с представителями малого и среднего бизнеса. На нем Андрей Рублев привел в пример ситуацию с галереей мебельных магазинов «Gallery 11», финансовым директором которой он является. По его словам, у них общий доход — 7 млн рублей в месяц, и 1 млн ежемесячно они должны платить по новому налогу. Для них это попросту неподъемно. Особенно сейчас, в кризис, когда всем выживать проблематично.

По мнению бизнес-сообщества, разумно было бы наложить мораторий на взимание непосильного налога хотя бы на 2015 год. И это, кстати, вполне возможно. Ведь федеральным законодательством предписывается вводить этот налог в регионах в обязательном порядке только с 2018 года. Так что нет смысла торопиться и усугублять и без того тяжелую ситуацию.

Чтоб по справедливости

Не могу не отметить и такой факт. Когда ЗакСО принимало новый порядок налогообложения ТЦ и ТРЦ, омбудсмен Е. Артюх говорила, что «к самому закону нет вопросов — он один из самых прогрессивных в стране». И сейчас она выступает только против дискриминационного подхода при формировании списка налогоплательщиков. И апеллирует не к законодателю, а к антимонопольщикам.

Хотя я не исключаю, что это тактический ход со стороны защитника предпринимателей. Ведь никто, кроме ЗакСО, не сможет поправить закон, дабы облегчить налоговое бремя. Но депутаты, прежде всего, будут руководствоваться интересами наполнения областного бюджета. А вот разбирательство в нарушении правил конкуренции является сферой компетенции УФАС. И если антимонопольная служба установит нарушение, то будет поставлен вопрос об отмене спорного закона. А значит, неподъемный налог взиматься не будет, пока не внесут новый законопроект, составят с чистого листа перечень налогоплательщиков по справедливой кадастровой оценке и совершат прочие необходимые процедуры. И есть надежда, что тогда, возможно, возобладает здравый смысл.

Судя по тому, что УФАС открыло антимонопольное расследование, тактика выбрана верно. «В принятии закона усматриваются признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 15 закона «О защите конкуренции», — разъяснило ведомство. — Органам власти запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в связи с чем и было принято решение о возбуждении административного производства в отношении Законодательного собрания». Как стало известно, заседание комиссии, на котором будут рассмотрены закон, перечень объектов и критерии его формирования, состоится 7 мая.

Хотя объективности ради следует признать, что было время, когда торговые центры платили налоги, выразимся помягче, не по своим возможностям. Но не могу не вспомнить и о том, как областной премьер Денис Паслер в апреле 2014 года на брифинге, подводя итоги принятия отчета об исполнении областного бюджета за 2013 год, доложил, что «прибыль от налога с торговых центров увеличилась в 12 раз». И почему ЗакСО с подачи МУГИСО решило зарезать курицу, которая несет золотые яйца в бюджет, объяснить невозможно. Разве что в силу неумения хозяйствовать.