Шел по городу дружинник
В ходе совместной работы у нашей газеты и общественного совета при главном управлении МВД России по Свердловской области зародилась полезная традиция — проводить «круглые столы» на ту или иную тему, которая волнует и жителей области, и стражей порядка.
Очередное обсуждение было посвящено участию граждан в охране правопорядка в городах и поселках.
В пору моей молодости с наступлением сумерек на улицах появлялись группы людей по три-пять человек с повязками на рукаве, на которых было написано «Дружинник». Авторитетом они пользовались непререкаемым: одного их замечания было достаточно, чтобы неряхи подняли окурок, брошенный мимо урны, матерщинник прикусил язык, хулиган угомонился…
В наши дни дружинники на улице явление редкое. Гораздо чаще их можно увидеть во время массовых мероприятий, в студенческих городках. Причем работают они не самостоятельно, а вместе с сотрудниками полиции. Неужели иссякло у людей желание принять участие в охране порядка в родном городе, поселке, селе? Неужели мы дошли до того, что боимся одернуть сквернослова, хулигана? Или современным полицейским наша помощь не нужна? Чтобы разобраться в ситуации, мы пригласили в редакцию людей компетентных и заинтересованных.
За «круглым столом» собрались: председатель общественного совета при областном ГУ МВД
— В разные периоды истории отношения между населением и правоохранительными органами складывались по-разному. Когда-то мы говорили: «Моя милиция меня бережет» и старались всячески помочь тем, кто по долгу службы борется с преступностью. Потом наступило охлаждение. Теперь авторитет полиции опять растет, люди готовы подставить ей плечо. А вам нужна наша помощь? Или вы считаете, что непрофессионалам лучше стоять в стороне?
В. КРАСИЛЬНИКОВ: Мы считаем, что чем больше людей будет вовлечено в сотрудничество с органами правопорядка, тем успешнее будет вестись борьба с преступностью. Эта формула проверена временем. Не будем вдаваться в далекую историю, возьмем более близкую советскую эпоху. Тогда существовали самые разные формы содействия милиции — народные дружины, отряды содействия милиции… Добровольные помощники патрулировали дворы, улицы, прекрасно знали публику в своем микрорайоне. Их роль в профилактике преступлений трудно переоценить.
Когда уже в наши дни стали возрождаться традиции помощи населения в охране порядка, Свердловская область была впереди России всей, и обидно, что сейчас мы отстаем от других регионов. Я имею в виду, что у нас никак не примут областной закон, регулирующий участие населения в охране общественного порядка. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» действует с июля прошлого года, а регионального все еще нет.
— В чем, по-вашему, причина проволочек в регионе?
В. КРАСИЛЬНИКОВ: Я полагаю, что есть объективная причина — отсутствие средств. Но это не должно служить тормозом. Можно принять рамочный закон, который позволит начать формирование отрядов. А потом уже искать источники финансирования. Должно быть большое желание что-то сделать, а его пока нет.
Что касается населения… Мы проводили изучение общественного мнения. На вопрос «Готовы ли вы оказать содействие полиции?» 35% ответили «да», еще 41% сказали, что готовы при определенных условиях.
— Получается, что в целом 76% не откажут полиции в помощи.
В. КРАСИЛЬНИКОВ: Да, и нас этот результат порадовал. И когда мы спросили у людей, какие факторы, по их мнению, могут оказать влияние на укрепление общественного порядка, каждый пятый ответил: «Широкое привлечение населения». При этом большинство считают, что нужно создавать народные дружины и студенческие отряды.
— Невольно напрашивается вывод, что низы хотят помогать полиции, а верхи — региональные власти — не могут обеспечить для этого правовую базу. Тем не менее, как я понимаю, добровольные формирования населения уже существуют и действуют. У нас на «круглом столе» присутствуют командиры двух студенческих отрядов по охране порядка. Хотелось бы услышать, как вам работается в правовом вакууме?
И. МОГИЛЬНИКОВ: Нас спасает поддержка вузов. Наши отряды действовали и до появления федерального закона, действуют и теперь — в отсутствие областного закона. Дело в том, что не каждый институт, университет готов тратить деньги на частных охранников. Однако следить за порядком в общежитиях, на массовых мероприятиях, которых в студенческой среде проводится много, необходимо. Без добровольных помощников тут не обойтись. Поэтому студенческие отряды охраны порядка создаются и работают. Отсутствие областного закона нам не очень мешает. Полномочия наших отрядов закреплены в локальных актах, есть обмундирование, знаки… Все достойно.
Мы активно сотрудничаем с полицией. Она привлекает наших ребят для охраны порядка при проведении различных массовых мероприятий. Вот недавно поработали на митинге, посвященном годовщине присоединения Крыма.
— Сейчас все знают свои права. Как реагируют граждане, если замечание им делает боец студенческого отряда? Не говорят: «А ты кто такой, чтобы мне указывать?»
И. МОГИЛЬНИКОВ: Такое редко случается. Наши ребята самостоятельно работают в студенческих городках, в общежитиях, в вузах. Когда они патрулируют улицы, то могут самостоятельно пресекать лишь те правонарушения, которые угрожают жизни и здоровью граждан. Во всех остальных случаях вызывают полицию.
— Какие-нибудь замеры эффективности деятельности отрядов охраны порядка проводились?
И. МОГИЛЬНИКОВ: Полиция фиксирует, что в кварталах, прилегающих к студгородкам, стало заметно спокойнее.
— Участие граждан в охране общественного порядка наверняка требует определенной подготовки и знаний. Как с этим обстоят дела?
В. МЕЗЕНЦЕВ: Поделюсь опытом работы оперативного отряда специального назначения. Количество внештатных сотрудников и ДНД доходило до 120. Отряд наполовину состоял из студентов, наполовину — из рабочих, причем основной костяк составляли работники заводов. Члены отряда занимались спортом, мы обучали их приемам самообороны, рассказывали, как надо задерживать нарушителей, составлять протоколы.
— Но, наверное, и меры поощрения, бонусы привлекали и привлекают?
В. МЕЗЕНЦЕВ: Привлекают. Но те, кто ищет выгоды, вскоре уходят. Остаются те, кто пришел в отряд ради идеи. В прежние годы члены наших отрядов вывозили в летние лагеря по 300 подростков, которые нарушали закон или были готовы его нарушить. И пока пацаны отдыхали, уличная преступность падала.
Плохо, что сейчас каждый действует по мере собственных сил и разумения. Там, где руководители вуза, района, города правильно понимают роль общественных формирований в охране порядка, там дела идут хорошо. Там, где понимания нет, — увы.
Е. ТУЛИСОВ: А есть ли единый методический центр, который бы координировал работу общественных формирований по охране порядка, помогал создавать отряды, наладить их деятельность?
И. МОГИЛЬНИКОВ: Областного штаба, который бы объединял усилия, нет. Правда между собой мы все сотрудничаем, обмениваемся опытом, совместно принимаем участие в общегородских мероприятиях.
Е. ТУЛИСОВ: В Стратегическом плане развития Екатеринбурга есть несколько проектов, которые касаются обеспечения безопасности отдельных территориальных образований и города в целом. Они дают возможность гражданам проявить инициативу по наведению порядка в домах, во дворах, в микрорайонах…
Е. КЛЮЖИН: Яркий показатель эффективности отрядов охраны правопорядка — то, как проходит тот же День радио. Отмечают его студенты ярко, креативно, бурно, но — без эксцессов. И в этом заслуга бойцов студенческих отрядов.
Мы в Екатеринбурге еще в 90-х годах понимали, что необходимы самые разные формы профилактики преступности. И с учетом штатной численности милиции ее сотрудникам без поддержки добровольных помощников не справиться. Поэтому тогда был создан институт штатных инспекторов в школах. Появились добровольные народные дружины, которые работали в контакте с райотделами милиции, с ГАИ, и даже домовые дружины, которые следили за порядком по местожительству. Отличный опыт, кстати, был наработан в Верх-Исетском районе. Потом отменили действовавший тогда областной закон — очень хороший, между прочим, который регулировал и вопросы материального обеспечения добровольных формирований.
Впрочем, жизнь это не остановило. Администрация Екатеринбурга разработала и утвердила программу «Безопасность жизнедеятельности населения». Создавать дружины муниципалитет, конечно, не мог, но создать условия для их деятельности — вполне. Было приобретено около дюжины помещений, где разместились опорные пункты милиции (они назывались «территориальные центры охраны порядка»), там нашлось место и для дружинников. И сейчас работа продолжается на базе нескольких таких центров.
Меняется жизнь, меняется законодательство, но задачи по охране общественного порядка остаются в силе и требуют своего решения. Возникают новые микрорайоны, и там тоже необходимы и центры охраны порядка, и ДНД. И конечно же, нужен объединенный штаб для координации деятельности добровольных формирований граждан. Эта идея витает давно. Еще в 90-х мы пытались создать городской штаб. Думаю, в конце концов этот вопрос решится.
Г. НУЖДИНА: По областному закону, которого все так ждут, предусмотрено создание координационного органа на уровне правительства области.
И. МОГИЛЬНИКОВ: Важно, что это будет за орган. Важно, чтобы в него попали люди знающие и болеющие за дело.
Е. КЛЮЖИН: Туда должны войти командиры студенческих оперативных отрядов, руководители ДНД, общественники — все, кто понимает, чего они хотят, и знают, как этого добиться.
В. МЕЗЕНЦЕВ: Чиновники, которые будут формально заседать и выносить абстрактные решения, точно не нужны.
Е. ТУЛИСОВ: Я знаю, что члены многих ТСЖ, ТОСов готовы содействовать тому, чтобы создать отряды по охране порядка, готовы создать определенные условия. Но люди не знают, как взяться за дело, их расхолаживает законодательная неопределенность.
Е. КЛЮЖИН: Отсутствие закона — действительно больной вопрос, все остальные нам решить по силам. Хорошо хоть федеральный закон появился, став отправной точкой.
— А какова общая тенденция: число добровольных помощников полиции увеличивается или сокращается?
Е. КЛЮЖИН: В 2013 году действовало 90 отрядов, на 1 января нынешнего года их насчитывается 109. То есть новые создавались и, уверен, будут создаваться. И работают они успешно: совместно с сотрудниками полиции было задержано 15 тысяч правонарушителей, раскрыто 6 преступлений по горячим следам. Ну а вклад в профилактику и вовсе трудно переоценить.
В Чкаловском районе на базе управления образования имеется прекрасный опыт профилактической работы. Учителя там с красными повязками по улицам не ходят, но зато объясняют школьникам, как надо себя вести, чтобы не нарушать закон, и что будет, если его нарушишь.
Мы с воодушевлением встретили федеральный закон. И с нетерпением ждем областного закона — с более подробным определением, кто и как будет работать, с закреплением формы социальной защиты добровольцев. К сожалению, бойцы отрядов и травмы получают, и погибают при задержании преступников…
— Насколько я знаю, Галина Анатольевна Нуждина пришла к нам на «круглый стол» после заседания рабочей группы по обсуждению того самого областного закона, появления которого все так ждут и с которым областные законодатели так припозднились. Когда же он все-таки появится?
Г. НУЖДИНА: В мае законопроект об участии граждан в охране общественного порядка на территории Свердловской области будет внесен в Законодательное собрание и, надеюсь, будет принят. Хотя уже и сейчас можно начинать работу. На органы внутренних дел возложена обязанность вести реестр отрядов граждан по охране правопорядка, обучать их необходимым навыкам. На сегодняшний день к нам поступили документы от семи ДНД на внесение в реестр. И по нашим данным, еще в восьми администрациях муниципальных образований находятся материалы о создании 16-ти дружин.
— Вы приводите цифры по области? Если да, то активность, прямо скажем, не очень велика. А кто у нас в передовиках?
Г. НУЖДИНА: Да, это цифры по области. Ну а в передовиках — Екатеринбург, Сысерть, Новоуральск, Туринск, Ирбит, Краснотурьинск… Конечно, принятие областного закона подтолкнуло бы активность. Но и сейчас можно создавать отряды граждан по охране порядка.
— Только что между вами — людьми, которые имеют самое непосредственное отношение к деятельности отрядов содействия полиции, — состоялась оживленная дискуссия о порядке регистрации ДНД и прочих формирований, их обучения, обеспечения формой, средствами связи, страхования жизни… Лично мне стало ясно, что пока ничего не ясно.
Е. КЛЮЖИН: Когда мы были на всероссийском слете отрядов по охране порядка, то с завистью узнали, что в Татарстане уже давно существует нормативная база. А мы работаем на энтузиазме.
И. МОГИЛЬНИКОВ: Да, то, что областные власти никак не могут обеспечить нас законодательной базой, это минус. И еще меня беспокоит сбой во взаимодействии с полицией. В период реформирования пропала наша связь с людьми в районных управлениях, которые занимались подготовкой, координацией деятельности студенческих отрядов охраны порядка, оказывали практическую помощь. К примеру, наши бойцы могли тренироваться в тире, учиться приемам самообороны, выезжать в летние лагеря на сборы. Сегодня конкретных лиц в отделах полиции, которые бы работали с нами, нет.
Г. НУЖДИНА: В прошлом году мы закрепили ответственных сотрудников, которые должны отвечать за организацию деятельности народных дружин. В основном это сотрудники отделов охраны общественного порядка.
И. МОГИЛЬНИКОВ: Тем не менее факт остается фактом — тесное взаимодействие было прервано. Утрачена системность. Теперь контакты поддерживаются от случая к случаю. Надо восстанавливать и укреплять связку: полиция — студенческие отряды охраны порядка. И я заостряю этот вопрос намеренно: ребята охотно идут в наши отряды, им нравится в них работать. Этот интерес надо поддерживать, а не расхолаживать людей.
— Интересно, а бывают случаи, чтобы кто-нибудь из бойцов студенческих оперотрядов до того увлекся этим делом, что пошел служить в полицию?
И. МОГИЛЬНИКОВ: Конечно, таких случаев немало.
В. МЕЗЕНЦЕВ и
ПРИГЛАШАЕМ ОБСУДИТЬ
Дорогие читатели, а что думаете вы об участии населения в охране порядка? Нужны ли, по-вашему, сегодня добровольные народные дружины? Готовы ли вы в них вступить?
Ведущая «круглого стола» Татьяна Бурова ждет ваших откликов по адресу bur@urn.ru или по телефону (343) 342-08-62.
